舟山休闲渔业发展存在的问题和对策

耿永真 周学锋

[摘要]舟山群岛拥有优良的海岸线，风景独特，被称为“东海渔仓”，在渔业方面具有得天独厚的优势。同时舟山市属于亚热带季风性气候，气候宜人，非常适合发展旅游业。休闲渔业是集渔业和旅游业为一体的新兴产业，也成为推动舟山经济发展的优势产业，通过对舟山休闲渔业的现存状况和存在问题进行分析，从而提出舟山休闲渔业发展的对策。

[关键词]休闲渔业;舟山;经济发展

[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A

休闲渔业是在渔业发展转型过程中，将渔业和旅游业灵活结合的一种新型产业，促进产业改革创新;还能传扬舟山传统文化，发挥舟山人文资源的优势;更能促进舟山渔业的快速发展，调整舟山渔业经济结构，改善劳动力就业形式，从而带动舟山经济发展，推进社会主义新渔村建设。

1 舟山休闲渔业的发展前景和重要意义

1.1 舟山发展休闲渔业的必要性

渔业自古以来就是舟山的传统产业，舟山的舟山渔场是中国最大的海洋渔业基地，海洋捕捞量在全国最高，并誉为“东海渔仓”、“祖国渔都”。但是随着经济发展，人民的肆意捕捞使得舟山渔业资源逐渐衰退，如大黄鱼在1980年产量为35139t，到2018年产量已经不足400t，仅仅依靠捕捞海产品已经难以保证渔民的收入，舟山市专业的渔业劳动力在2000年为95000人，到了2013年已经减少到了71000人，短短十年就减少两万四千余人，1995年舟山的渔业产值占舟山工农业总产值的37%，而现如今，舟山渔业产值仅仅占工农业总产值的9%，舟山想要继续依靠渔业资源进行发展，必须要对渔业资源进行转型。舟山空气质量达到国家优良标准有94%，长居全国第二，再加上舟山群岛的人文资源和风景秀丽的海洋景观，舟山的旅游业必然也是带动舟山经济的一大产业。舟山可以利用这两点特色发展休闲渔业。

1.2 舟山发展休闲渔业的重要性

发展休闲渔业可以提升劳动者的专业素养，增加剩余农村劳动力的就业机会，逐步解决劳动力剩余问题，增加勞动人民收入。休闲渔业有机结合第一、第三产业调整渔业产业结构，为经济发展提供新思路;同时，发展好休闲渔业有利于丰富舟山的旅游资源，构建出彩的旅游品牌。“渔家乐”旅游项目现在已经是舟山的标志性特色，像普陀的“海上人家”、定海的“半岛渔乐园”已经成为休闲渔业的品牌，从最初1999年嵊泗县渔民用5艘改装的渔船接待24名上海游客，到2018年，舟山市共有200多家休闲渔业基地，数不清的花式各异的休闲渔业正表明着休闲渔业对舟山经济发展的重要作用，从2005年休闲渔业产值819232万元到2012年3000000万元不断体现出休闲渔业的高速发展。

2 舟山休闲渔业发展存在的问题

2.1 与其他国家相比，发展观念相对落后

在美国，休闲渔业的产值是常规渔业产值的3倍，参与各种休闲渔业的人数占美国总人口的20%，在日本，早在1970年就已经成立休闲渔业旅游协会，在20世纪末，参与休闲渔业的人数就已经超过全国人口的30%。在舟山，农民历代都是依靠捕鱼、养殖来维持生计，受到这种观念的潜移默化，渔民很难接受新鲜事物、尝试变更旧的事物。大多数渔民不敢向休闲渔业进行转型，认为休闲渔业只会是短时期内的一种产业，不如捕捞、养殖更为稳妥;且渔民盲目跟风现象严重，当一个休闲渔业项目建成并取得不错的效益后，渔民进行效仿，进行重复建设和盲目建设，这样的现象会导致不当竞争，给当地政府加大监管的难度，不利于休闲渔业的良好发展。

2.2 缺乏相关人才，质量水平较低

在舟山沿海地区进行捕捞和养殖的是渔民，而舟山市渔民学历普遍较低，文盲占了渔业劳动力总人数的15.9%，小学文化程度占了将近54%，只懂得捕捞技术，对如何创新发展休闲渔业却懂得少之又少，这些渔民往往也不敢挑战新鲜事物，敢去挑战的也大多只会模范成功的渔民去做休闲渔业，不懂得进行改革创新，很容易造成恶性竞争，使得休闲渔业在舟山的发展较为缓慢。且服务人员服务意识淡薄，经常会出现与游客争吵的现象，提供的产品质量层次不齐，严重影响着舟山休闲渔业的口碑与服务质量。且舟山休闲渔业的产品缺乏舟山当地特色，大多数为全国都有的休闲渔区养殖生产、休闲垂钓、渔场观光等雷同产品，这也影响着舟山休闲渔业未来的发展趋势。

2.3 政府支持力度不够，资金短缺设施不足

我国休闲渔业起步比较晚，发展休闲渔业政府扶持力度不够，舟山有150多个休闲渔业基地规模较小，像较大的如“黄药师”休闲渔船全市不到10艘，而在美国的休闲渔业却已经支持着2400个渔具批发商，6000多个渔具店，而在我国60%的设备还需要进口，研发远远不够。渔民资金投入都是依靠自己的财富积累，导致渔民总是负债累累，这大大降低了渔民发展休闲渔业的积极性，且渔民设备更是落后，大多数都是对自家的渔船进行装饰修改，这样不仅存在安全和卫生危险，还很难形成规模化经营，反而会造成模式同质化。按照现有的规定，如果风力达到7级，渔民就不能出船;在舟山，一年中却有近200天风力达到7级，严重制约休闲渔业发展。休闲渔业要想做出品牌，非常需要政府的大力支持和推广，投入足够的资金，共同发展好休闲渔业。

2.4缺少法规政策约束，生态环境破坏严重

大力发展休闲渔业的过程中，肯定会产生大量的垃圾与废料，没有法律法规的约束，环境保护不力，这些“渔家乐”往往就会出现无序性，废料、垃圾不进行处理排放入海，造成海洋污染，根据《舟山市海洋环境公报》显示，舟山市海水质量达到第一类海水水质标准的海域为0%，达到第二类的占2.6%，第三类占14%，第四类占25.4%;休闲渔业更是会自发的滥用海洋渔业资源，已经扩展到水深200m的海域，一些法律法规明令禁止的一些生存活动，像垂钓、拖网在休闲渔业中层出不穷，舟山捕捞渔船猛增到11000艘，这很容易加剧资源衰退和环境的破坏，休闲渔业发展过程中的问题则更是难以监管、预防和解决。沿海地区的生态比陆地更为脆弱，休闲渔业布局不合理，“渔家乐”产业的不当竞争，再加上旅游人群的游玩破坏，舟山的生态环境将会无法恢复，舟山渔业资源很容易遭到破坏，影响舟山经济的可持续发展。

3 舟山休闲渔业发展的对策和建议

3.1 转变发展观念，促进产业结构创新

要把休闲渔业纳入渔业发展的总体规划之中，让政府起带头作用，引领渔民转变发展观念，让渔民认识到休闲渔业在渔业经济发展中的作用。同时，要对休闲渔业产品进行深度研究与开发，因地制宜的推出特色品牌，促进渔业产业结构的调整和创新，将渔民的生产生活与舟山的旅游业结合起来，扩大舟山的旅游空间，不断满足游客的逐步增长的精神需求。通过发展休闲渔业带动相关的其他产业共同发展，逐步摆脱单一的产业结构，将现代海洋知识融会贯通于第一产业与第三产业之间，加强渔业产业链的开发，让休闲渔业真正成为具有竞争力的行业。

3.2 培养先进人才，提高服务水平

休闲渔业的快速发展必须要依托于大批相关理论型、实践型、技术型人才，舟山市必须要建设专业的培训机构培养高素质人才，引导渔民从捕捞作业向自主发展休闲渔业建设上来，为剩余劳动力创造就业机会，带领渔民脱贫致富。提高渔民的自主创新能力，认清市场需求对休闲渔业产品进行改革创新;同时还要加强休闲渔业从业者的服务意识，提高服务水平，树立从业者的环保观念，加强卫生、安全方面的培训，将休闲渔业产品的质量做到行业最好，提高服务的个性化。舟山的休闲渔业还应该充分发挥出當地特色，多方位开发，可以与当地名胜风景进行结合，将休闲渔业产品做出品牌。

3.3 政府制定法律法规，保证渔业资源可持续发展

政府要制定合理的休闲渔业的法律与法规，建设合理的规范体系，制定行业准入的规范标准;做好发展规划，协调好经济与生态，统筹发展;在生态环境允许的范围内可以让休闲渔业经营者自主管理;在同行业之间要有稳妥协调的处理方式，避免同行之间的恶性竞争给经济发展造成阻碍;要制定好解决处理问题的各种方案，保护游客的人身财产安全，建立良好的行业秩序。同时，在发展休闲渔业的同时不破坏生态，不过度利用海洋资源，不将人类的生产垃圾向海洋排放，保证渔业资源的可持续发展。

3.4    加大政府扶持力度，多渠道投入资金完善设施建设

政府要支持当地的科研机构的研究工作，提升科研对休闲渔业发展中的作用的占比，利用科技完善休闲渔业的配套设施。政府要加大推广宣传力度，通过舆论导向促使人们逐步认识到这一新兴的旅游产品，扩大休闲渔业在渔业市场上的竞争力，扩大休闲渔业品牌的知名度;加大对休闲渔业的资金投入，为渔民减少财务上的负担，提倡社会组织团体、企事业单位为舟山休闲渔业筹集资金，协调地区之间的生产合作和产业分工来降低运营成本，共同为舟山休闲渔业的发展做出贡献。

4    结语

海洋资源是我们共同的财富，不能一味的只追求经济的发展而破坏了海洋生态。现如今休闲渔业正处在快速发展阶段，在市场需求的推动下不断进行改革与创新，我们要认清经济发展与生态保护之间的关系，分析舟山渔业发展的潜在风险，提高从业人员的专业素养，扩大休闲渔业产品品牌的影响力，不断体现出休闲渔业对舟山经济发展的重要作用，不断促进舟山海洋资源的可持续发展。

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