不可忽视的返乡创业新生力量

王紫涵

摘    要： 近年來，越来越多的大学生返乡创业，以菏泽籍大学毕业生为例，全市12.7万人返乡创业，领办创办实体5万余家，带动就业近35万人，本文针对当前返乡创业存在的资金、政策及创业主体自身问题，从产业发展、政策支持、体制机制等多方面提出可行性意见建议。

关键词： 乡村振兴    电子商务    产业支撑    政策支撑

近年来，在社会主义新农村建设、“大众创业    万众创新”政策及实施乡村振兴战略背景下，越来越多的大学生愿意返乡创业。大学生返乡创业不仅可以促进本地经济建设，助力脱贫攻坚工作，更重要的是创业行为蕴藏着巨大的潜在力量，既能为农村剩余劳动力提供更多的就业岗位和就业空间，又能为当地经济社会发展带来新的契机。但是在目前大环境下，大学生返乡创业依然存在一些问题，创业过程依旧坎坷曲折。

一、当前我市大学毕业生返乡创业工作的基本情况

2015年以来，市委、市政府大力实施“归雁兴菏”计划，充分激活各类创业要素，全市形成返乡创业的浓厚氛围，大学生成为返乡创业的一类重要群体。大学生返乡创业群体呈现出人数越来越多、领域越来越宽、起点越来越高的可喜局面。主要有以下几个特点：

1.服务机构逐步健全

调研发现，菏泽市委、市政府高度重视返乡创业工作，尤其重视大学生返乡创业工作，专门成立返乡创业工作领导小组，定期调度情况、解决问题，形成一套良好的工作机制，全市形成政府主抓、部门负责、社会参与、上下联动、齐抓共管的返乡创业大格局。市、县两级先后在北京、上海、天津、济南、成都等大中城市建立34家市级、131家县级返乡创业服务站，构建起了基本覆盖全国省会城市和发达地区的返乡创业服务网络，发挥宣传推介菏泽、带动返乡创业的重要作用。

2.园区化发展趋势明显

各县区把园区建设作为推动返乡创业的重要抓手，园区数量快速增长，功能日益完善，入驻企业和引进项目层次越来越高。全市已认定创业示范园区64家，其中省级5家、市级20家。本次调研的菏泽市微生活创客空间建设标准高、配套服务好，会议室、路演厅、接待室、健身房、展示厅等一应俱全，为创业者提供办公、生产、云仓一体化服务。园区负责人介绍说，要想吸引人、留住人，必须在提升一站式服务上下功夫，让他们拎包入住、轻松创业。

3.政策效应初步显现

近年来，我市先后出台了《关于促进全民创业的意见》《关于促进外出人员返乡创业的实施意见》《返乡创业三年行动计划（2018—2020）》等一系列文件，县区纷纷拿出实实在在的举措，吸引一大批大学毕业生纷纷返乡创业。同时，各县区纷纷设立“县（区）长创业奖”，对创业示范基地、返乡创业先进个人等进行表彰奖励。

4.大学生返乡创业与电子商务实现融合发展

电商创业已成为我市一种新的潮流，吸引了一些大学生返乡创业。我市168个淘宝村，24个淘宝镇，农村电商走在全国前列，其中返乡创业人员做出了重大贡献。以曹县大集镇为例，过去几年，有8000多人返乡从事电商，有700多名大学生从事淘宝产业，其中返乡大学生300人。

二、影响大学毕业生返乡创业的因素

大学生响应“大众创新    万众创业”的政策，通过返乡创业实现了人生价值，为社会缓解了就业压力。乡村振兴战略的实施为他们提供了难得的发展机遇，同时面临问题，如资金、政策及自身的一些原因等，主要表现在以下几个方面：

1.思想解放程度不够

思想是一切工作的“总阀门”。近年来，尽管我市大学生返乡创业工作取得了一定的成效，但与先进市比、与我们推动高质量发展的现实需要比，还有一些差距。政策的吸引力还不够强，工作中还存在诸多短板和制约因素。一些县区和市直主管部门对大学生返乡创业工作满足于制定政策、出台意见，主动出击、靠上服务的少;支持创业的社会氛围尚不浓厚，目前，社会对大学生创业的支持度并没有达到理想状态，“创业光荣、宽容失败”的理念还没有达到应有的认同度;一些大学生返乡创业者思想保守，存在“小成即满”“小富即安”的心理，缺乏进取精神、创新思维。

2.资金瓶颈较为突出

“缺资金”是调研中听到最多的“呼声”。尽管我市制定了设立专项扶持基金、创业担保基金、实施创业补贴等政策，但因各种原因，政策没有发挥应有的效果。专项扶持基金政策深受创业者的广泛关注，但调研中了解，县区之间落实不平衡，因审计等各方面原因，市县出台文件基本照搬省文件内容，不能形成资金使用的良好导向，导致创业资金使用不充分。

3.有些政策缺乏吸引力

虽然我市在购房、社保、健康服务、子女就学等方面制定了一些优惠政策，但是普遍反映力度太小。我市规定，“对返乡人员在创业所在地购置首套商品房的给予每套房1万元的一次性购房补助”，其标准甚至低于部分县区，导致政策没有吸引力、停留在纸面上。另外，还存在一些不容忽视的问题。一是土地指标紧缺。创业者普遍反映当前用地指标少、审批程序烦琐，导致一些项目因用地指标限制难以落地，不少都是租用厂房、民房，给规模化运作管理带来较大困难。返乡创业园区的土地同样紧张，可容纳企业数量有限，加上有的园区企业退出机制不健全，新入园企业无平台和超孵化期的老企业不让位的矛盾突出，影响返乡创业园区功能作用的发挥。二是基础设施落后。目前我市高铁、机场还未建成，甚至个别县还没有通高速公路，滞后的重大基础设施影响在外人员返乡创业的积极性。有的返乡创业者反映，有意愿的大学生得知家里还没通飞机、高铁之后，就打了退堂鼓，放弃返乡创业念头。农村基础设施欠账多，特别对发展种植、养殖的企业来说，一般位置比较偏僻，水、电、通讯、道路等基础设施配套差，导致生产成本高，产品交易周期拉长，降低利润和市场竞争力。三是培训体系不健全。一方面，对创业者培训不足。有些大学毕业返乡创业者缺乏税务、金融、管理、法律、政策等方面的知识，存在不同程度的盲目性，往往由于经验不足，没有接受过专业的指导培训，容易导致创业投资失败。另一方面，对就业者培训不足。尽管市县两级都开展了多层次的就业培训，但有的精准度不高、针对性不强。四是吸引返乡就业能力不足。调研了解到，我市大部分企业员工的工资待遇、社会保障、工作环境与发达地区差距较大，吸引在外人员返乡就业能力不强，为了挣高工资，不得不背井离乡。

4.自身经驗欠缺

返乡创业是一项复杂的工程，需要多方面的知识储备，大学生虽具备一定的理论知识，但所学知识较为单一，创业不仅在专业知识、职能技能上有要求，对分析决策和人际交往能力也有相应的考验，相应素养的欠缺让大学生在创业面前望而却步。按部就班给人很大的安全感和满足感，从而缺乏创造意识和创业经验。大学生在学校缺乏创业教育，缺乏社会实践和社会阅历，过于理想化，缺乏对市场的敏感度，遇到困难时很可能打退堂鼓。

三、下一步推动大学生返乡创业工作的几点建议

大学生返乡创业工作是一项系统工程，需要各级各部门从产业发展、政策支持、体制机制等多方面综合发力，统筹整合各类资源、平台、要素向返乡创业倾斜，促进人才回乡、资金回流、项目回迁，加快形成大学生返乡创业热潮。

1.进一步强化返乡创业的产业支撑

“栽好梧桐树，引得凤来栖”。让更多大学生返乡创业，根本上还要靠产业。只有培育好的产业，才能把返乡创业者紧紧吸附在当地，创造更多的财富神话。一是做大做强实体经济。以高端化工、生物医药、机电设备制造、新能源新材料、现代农副产品加工、现代商贸物流、电子商务等七大主导产业为抓手，加快转型升级，延长产业链条，提高质量效益，以更强的经济实力、更优的工作环境吸引一批大学生返乡创业。二是加快发展现代农业。进一步调活调优农业结构，推动“一村一品、一乡一业”逐步向“一乡多品”产业化、多元化发展，吸引更多的大中专毕业生从事特色农业，引领乡亲致富，带动培养更多爱农业、懂技术、善经营的职业农民，为乡村振兴聚集人气、提供支撑。

2.进一步强化返乡创业的政策支撑

广泛征求发改、经信、财政、商务、人行、税务等部门意见，出台进一步促进大学生返乡创业的实施意见，提高政策含金量和吸引力。一要加大财政支持力度。适度扩大创业担保基金规模，增强基金放大效应，针对成长快、资金需求量大的企业，适当提高担保额度、延长偿贷年限。对返乡创办的企业招用就业困难人员和应届高校毕业生的，由财政给予基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费补贴。全面落实定向减税和普遍性降费政策，减少市权范围内的行政事业性收费。二要加大金融服务力度。探索将集体建设用地、土地经营权等农村产权纳入抵押范围，积极解决返乡创业者缺少有效抵押担保难以贷款的问题。充分发挥返乡创业承办银行的作用，设立返乡创业专项贷款，填补返乡创业专业化金融服务的空白。三要加大人才引进力度。积极落实我市“人才新政30条”，制定适合大学生的返乡创业政策和措施。

3.进一步强化返乡创业的服务支撑

市场经济说到底是候鸟经济。哪个地方的市场环境好、服务有保障、投资回报大，哪个地方就会变成投资创业的热土。一是优化营商环境。这是返乡创业发展的生命线。以“一次办好”改革为突破口，加大放管服改革力度，真正实现“只跑一次”。以返乡创业需求为导向，全面提升我市的政务环境、服务环境、法治环境、人文环境、政商环境、生态环境，努力营造良好创业环境。大力推行“店小二”服务模式，主动为返乡创业者在企业注册、建设用地、员工招聘、贷款融资、市场开拓等方面提供“一站式”服务，在生活设施、中介服务等方面提供全方位保障。二是加强返乡创业服务站管理。积极探索服务站管理新模式，加强返乡创业服务站与菏泽之间的联系。加强对各返乡创业服务站的调度、督导，及时调整充实返乡创业服务站人员，定期通报工作开展情况。三是继续抓好返乡创业园区建设。依托现有工业园区、农业产业园区、经济技术开发区等，整合发展一批返乡创业孵化基地和返乡创业园区，聚集创业要素，降低创业成本。加强园区集约节约用地，盘活闲置、单层厂房等存量土地，优先保障优质项目用地需求。鼓励支持返乡创业大学生或其他社会力量利用各种资源，兴办创业园、孵化基地、创客空间、众创空间。四是搭建信息交流平台。动员各县区、返乡创业服务站积极开展在外大学生信息调查统计工作，摸清在外人员底子、返乡创业项目储备和对接情况，建设翔实的在外创业大学生信息库，搭建信息交流平台。

4.进一步强化返乡创业的组织支撑

做好返乡创业工作，必须在制度供给和政策支持上形成环环相扣、运转有序、协调有力、服务到位、督促有效的完整体系，需要各级各部门统一思想认识，加强协调联动，形成推动大学生返乡创业的工作合力。一是充分发挥返乡创业工作领导小组的作用。引导市、县返乡创业领导小组牢固树立“一盘棋”意识，加大返乡创业现有政策落实力度，做好工作衔接，形成相互支持、相互配合、多方联动、齐抓共管的工作格局。各成员单位明确专人负责与返乡创业管理服务中心对接，做好返乡创业项目库更新、政策咨询、项目落地等各项工作，真正实现返乡创业服务的无缝隙衔接。二是加大宣传工作力度。在市外菏泽籍大学生较为集中区域，充分利用电视、报纸等新闻媒体，借助微信、微博、H5新媒体、户外显示屏等平台，广泛宣传报道我市返乡创业优惠政策、先进典型，营造浓厚氛围，点燃返乡创业激情。

参考文献：

[1]康艳文.菏泽农民工返乡创业调研[Z].山东人力资源和社会保障局，2018：7-15.

[2]甄君华.返乡创业：让“归雁经济”融入发展大潮[Z].菏泽日报，2018-8-25.