杜绝认证考核“空对空” 细则标准来规范

赵传珍

为从源头上解决专武干部知识结构陈旧、能力素质不强等问题，强化专武干部准入和培训制度，加强专武干部资格认证势在必行，完备的专武干部资格认证考核细则是构建认证体系的前提和基础，本文通过对专武干部资格认证考核细则的主要内容、实施执行过程中存在的问题与原因进行分析，旨在进一步深化考核细则研究、制定更为完善合理的细则。

专职人民武装干部资格认证业务考核细则是衡量资格认证工作落实情况的标准，是“尺子”、是“天平”，制定完备的专武干部资格认证考核细则是构建认证体系的前提和基础。资格认证考核在执行落实过程中各种问题与矛盾日益凸显，因此，进一步深化考核细则研究、制定更为完善合理的细则就成为省军区抓建基层专武干部队伍建设的必然课题。

1 专武干部资格认证考核细则的主要内容

《考核细则》包括考核内容及标准、考核方法及成绩评定两大部分：

考核内容涉及专武干部必须掌握的军事理论、基本技能、业务工作、组织指挥、工作研究五项，具体标准根据内容而定;

考核方法根据各考核项目确定：（1）基础理论考核采取闭卷笔试或计算机网上答题的方式进行;（2）基本技能考核釆取实际作业、分课目实施、综合评判的方式进行;（3）组织指挥中军事教学法考核，选择一个技术课目和一个战术课目进行现地教学作业，采取“优秀、良好、及格、不及格”四级制评定;（4）工作研究采取论文答辩的方式进行，采取“合格、不合格”两级制评定。

2 实施执行过程中存在的问题与原因分析

专武干部资格认证业务考核细则执行过程中存在的问题主要包括：现有专武干部队伍庞大，工作量大，逐一认证考核难度较大;考评工作的公平公开公正性如何保证;专武干部流动频繁也会增加认证工作难度;问题点、扣罚点或奖励点在考核细则中无法找到依据，无法进行奖罚;部分专武干部对考核不以为然、满不在乎，考核流于形式;考核人员工作不够扎实，考核工作仅限于表面功夫;资格认证考核细则与基层实际工作脱钩，成为“两张皮”等。

上述问题出现的原因主要是：主要领导不够重视武装工作;资格认证考核细则对武装工作各方面覆蓋不全面;考核细则分值设定不合理，力度偏小，或者力度偏大;考核细则规定不具体、不全面等。

3 关于完善资格认证考核细则的几点思考

3.1 完善考核细则需要扎扎实实地做大量基础工作

要认识到制定考核细则是一个逐步完善的过程，需要在实际工作中扎扎实实地做大量基础工作，基层专武干部资格认证是一项长期工程，那么完善基层专武干部资格认证考核细则也是一项永久的工作。制定和完善考核细则是一个不断循环的过程：执行——完善——执行——再完善……执行和完善同步进行，只有这样，考核细则才能日趋完善，日臻完美。要坚持“在执行中完善”的原则。制定的考核细则要用于执行，而在执行中会很容易被发现其存在的问题，问题暴露了才能促成问题的解决，所以要完善考核细则，必须要去实实际际地执行它，否则“完善”就成了无源之水、无本之木。

3.2 完善考核细则需要广泛收集意见和建议

基层专武干部资格认证考核细则在执行过程中自然会暴露出存在的问题，考核人员和被考核人员会从不同角度、不同方面、不同程度、不同时段发现和提出各种问题、意见和建议，这些意见和建议往往都是很重要的，都是值得重视和研究的，平时应做好对各种意见和建议的收集工作，注意意见的广泛性和代表性。收集意见和建议可以采用以下方法：

设置意见薄。对照考核细则文本制定规范的《基层专武干部资格认证征集意见和建议薄》，并下发到各基层单位，便于考核人员和被考核人员在翻阅查对时发现问题并及时指出，并随时填写意见和建议。

发放意见卡。定期或不定期发放《基层专武干部资格认证考核细则意见和建议征集卡》，意见征集卡要发到主要负责领导、专武干部、考核人员（包括资格认证工作涉及的评审委员会、考试委员会、督查小组成员）等各类人员手中，保证征集意见的广泛性和代表性。

做好日常记录。省军区以及军分区干部在调研检查武装工作中，要注意对基层专武干部资格认证考核细则的分析和研究，从主管单位、主管人员的角度来观察评价考核细则的优缺点，优点及时给予推广，问题和缺陷及时给予纠正和弥补。

及时整理意见建议，对于积极提出合理化意见和建议的人员要及时给予表扬鼓励，对意见和建议被采用的人员给予奖励，改变以往众人对考核不闻不问、漠不关心的状态，激发大家共同督促资格认证推进的热情。

3.3 完善考核细则要做到全面、细致、合理和可操作性强

任何考核都只是手段，解决问题、推动工作才是出发点。因此，基层专武干部资格认证考核过程中，要始终把着眼点放在查找问题、帮助各基层专武干部确立工作标准上。考核细则试行或正式执行过程中要注意以下几点：

开展征集意见活动。专武干部资格认证的研究需要不断与时俱进，掌握最新动态适时调整，要潜心深钻、深入基层，不断优化认证体系，考评细则要在试行中不断量化，提高认证标准。利用专武干部集训的好时机收集来自基层大众的意见，将考核细则中未规定到的问题点及时记录下来并进行整理，研究确定各个问题点的分值，经领导决定后写入考核细则予以执行。解决问题要注意做到举一反三，要认真查找问题出现的原因，丰富完善资格认证考核细则，做到考核全面、没有缺项。

提前安排统一学习。一方面，加强机制内部考核人员的业务学习。资格认证运行成功离不开制度的规范，认证体系各环节要明确责任主体，分工细致，加强可操作性，切忌流于形式，资格认证工作涉及专武干部资格认证评审委员会、考试委员会、督查小组等组织和机构，必须加强相关业务人员培训，从机制内部保障工作的顺利开展。另一方面，加强被考核人员对考核内容的学习。部分专武干部从事武装工作的时间较短，工作未全部上手，对容易引起争议的问题要向专武干部做好解释说明，用浅显易懂的语言在考核细则中予以说明。针对考核细则规定不具体、不明确的问题，要进一步细化、具体化，做到易于执行、易于考核、易于操作。

适当加大考核力度。力度要达到能够使存在问题的基层单位或专武干部警觉且主动纠正问题的效果。合理规定考核标准和考核方法，要保证各项规定易于操作。要做好资格认证考核的落实工作，各级领导在考核执行初期要多检查、多对照，把工作方方面面的责任落实到具体人员，责任到人且严格执行才能符合考核细则的要求，才能最终实现基层专武干部资格认证精细管理的目的。

完善基层专武干部资格认证考核细则是一个长久的过程，不是一项简单的工作。要不断完善、不嫌麻烦;要在执行中完善，重在执行。只有这样，基层专武干部资格认证才能有规可依、有据可循。

（作者单位：湖南省人民武装学校）