中新两国携手优化营商环境

王海蕴

中国- 新西兰优化营商环境研讨会互动环节

打造良好的营商环境是促进高质量发展的重要基础，优化营商环境核心是通过改革创新，重塑政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

7月30日，国家发改委法规司和新西兰大使馆在京共同举办中国-新西兰优化营商环境研讨会，与会人员与中新双方专家共同为中新两国深化优化营商环境合作，共同打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境建言献策。

近年来，中国不断加大“放管服”改革力度，推动出台了一批有针对性的改革举措，营商环境持续优化。新西兰通过卓有成效的制度机制安排，成为全球营商最便利的国家之一，许多经验做法值得各国学习借鉴。

“中新两国围绕营商环境进行交流和探讨，正当其时。”国家发改委法规司司长杨洁表示，中新双方将加强优化营商环境领域交流合作，出台更多新招实招硬招，进一步提高政府服务质量和效率，增强市场主体的获得感。

营商环境的三个核心要素

习近平主席多次强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动中国经济持续健康发展。李克强总理指出，要着眼促进经济高质量发展，对标国际标准，打造国际一流、公平竞争的营商环境，进一步激发市场活力、释放内需潜力、增强内生动力。

“营商环境是企业生产经营重要的发展空间。”杨洁认为，好的营商环境，可以吸引更多的外来投资、更多的前沿知识和更多的最新技术。而看一个地方的营商环境怎么样，不单是看投资机会，还要看办事效率、政务服务，以及市场预期等。

中国政府对优化营商环境高度重视，坚持市场化、法治化、国际化原则，将其作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、构建开放型经济新体制、促进高质量发展的重要举措。

杨洁进一步指出，市场化，就是破除不合理体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力;法治化，就是做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益;国际化，就是持续扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，促进提高国际竞争力。

中国营商环境明显改善

根据世界银行发布的《2019年营商环境报告》，中国营商环境在全球的排名一次性提升32名，从第78名上升到46名。归纳起来，中国采取的多项措施，主要反映在4个方面：一是持续放宽市场准入，投资贸易更加宽松便利;二是完善监管执法，市场竞争更加公平有序;三是深化“互联网+政务服务”，办事创业更加便捷高效;四是建立健全評价机制，营商环境评价更加激励有效。

杨洁就评价机制介绍说，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，构建了全国统一的中国营商环境评价指标体系。2018年在22个城市进行了试评价，今年在全国41个城市开展营商环境评价，推动出台了一批有针对性的优化营商环境改革举措。

具体到此次研讨会聚焦的开办企业、知识产权保护、信贷指标、保护中小投资者四个领域，各部门各地方结合实际积极探索，形成了很多好经验好做法。

开办企业方面：从国家层面看，印发《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》、《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》，通过企业登记全程电子化、“一窗受理、并行办理”等多项举措压缩办理时间。从地方经验看，上海市搭建“一窗通办”服务平台，申请人一表填报信息、一次提交数据，相关部门业务同步办理、结果实时共享，开办企业流程整合为工商执照、刻制企业公章、办理涉税事项的并联办理。

知识产权保护方面：从国家层面看，全面加强知识产权保护，加大知识产权侵权行为惩处力度;促进发明创造和转化运用，今年上半年完成发明专利授权23.9万件，同比增长9.9%。从地方经验看，深圳市实施最严格的知识产权保护，成立知识产权法庭，出台知识产权保护“36条”，构建全产业、全类别、全链条的知识产权保护政策体系。

获得信贷方面：从国家层面看，建立全球规模最大的征信系统，累计收录9.9亿自然人、2591万户企业和其他组织有关信息;鼓励金融机构扩大对实体经济特别是制造业企业、民营企业、小微企业的信贷投放，设立民营企业债券融资支持工具，以市场化方式帮助缓解企业融资难，今年二季度末，小微贷款余额10.71万亿元人民币，同比增长22.5%。从地方经验看，衢州市深化企业信贷、支付结算、征信查询、外汇管理等领域“最多跑一次”改革，开展国库集中支付电子化试点，拨款、退库、集中支付业务信息在财税库银间的电子化传输，单笔业务处理提速3倍。

保护中小投资者方面：从国家层面看，2018年4月，上海、深圳证券交易所同步修改《上海证券交易所股票上市规则》和《深圳证券交易所股票上市规则》，加强股东在公司重大决策中的权利和作用，明细所有权和控制结构，被2019年世行报告列为中国营商环境的重大改革措施之一。从地方经验看，北京市印发《关于依法公正高效处理群体性证券纠纷的意见（试行）》，对证券责任纠纷的管辖权异议处理、证据调取、调解、专业支持等作出明确规定，探索建立示范案件及平行案件机制，有效保护中小投资者合法权益。

对标国际久久为功

在世界银行营商环境报告中，新西兰连续3年蝉联第一。《2019年营商环境报告》显示，新西兰开办企业、登记财产、获得信贷等指标排名第一，办理建筑许可、保护中小投资者、纳税等指标名列前茅。新西兰通过卓有成放的制度机制安排，成为全球营商最便利的国家之一。

比如，开办企业方面，在新西兰申请登记公司，只需动动手指，通过网络申请即可（包括税号申请、商品及服务税登记）。申请人在网上下载执照，半天就能完成开办企业手续，注册部门还会将纸质执照寄到企业注册地址。

再比如，电子政务方面，新西兰高度重视数字政府建设，设立专门的数据公开平台，主动公开政府数据，鼓励信息再利用，包含5.4万个数据库，涉及145个机构组织，覆盖25个领域，为提高政务服务效率提供了有力支撑。

他山之石助我攻玉。杨洁强调，“学习借鉴新西兰在优化营商环境方面的理念和做法，有助于提升各部门各地方优化营商环境制度建设能力，出台更多新招实招硬招，进一步提高政府服务质量和效率，增强市场主体的获得感。”