葫芦岛释放“聚合”效应

吉喆 王海蕴 律星光

2018 年9 月3 日，葫芦岛市委书记王健（右一）在中航黎明锦化机调研

七月的葫芦岛，美丽的海边吸引着众多游人，而比这个场景更火热的是企业的建设热情。

辽宁大唐国际葫芦岛热电项目2017年6月1日正式开工建设，从开工至今累计完成投资25.3亿元，完成总投资的81%，人才储备也已基本到位，计划今年底投产。建成投产后，该项目将是葫芦岛市建市以来最大的“民生工程”和“蓝天工程”。

辽宁锦龙超级游艇制造有限公司是北京锦龙海洋装备股份有限公司的全资子公司，但更值得关注的是，它是葫芦岛经济开发区北港工业园盘活老旧企业的一个成功创新模式，2017年3月以租赁一家老企业厂房的方式落户北港工业园。现场看到，这家拥有多项专利技术的民营企业，正在同时建造六艘市值单价近2亿元的游艇，其中一艘游艇预计8月下海试航。

坐落于打渔山经济开发区、占地近6万平方米的葫芦岛国华能源装备集团有限公司，则是一家集一、二、三类压力容器、消防环保设备研发、非标石化设备及生产、销售、安装维护为一体的国家级高新技术企业，产品主要供应中石油、中石化、中海油等大型石化企业。

这些企业，或国企或民营，在葫芦岛市都得到了健康且可持续成长。《财经界》采访调研组深入走访中发现，葫芦岛市之所以能够打破“投资不过山海关”的固化认识，得益于“关外第一市”特有的城市魅力和区位优势，得益于政府从上到下的阳光营商理念及强大的执行力，得益于市场独特的产业优势。

葫芦岛市委书记王健在接受本刊记者专访时指出，营商环境代表着生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升软实力、打造综合竞争力。他认为，建设一流营商环境要遵循国际化、市场化、法治化原则。也就是说，“要进一步弱化政府的行政审批，突出市场监管和法律制约。”

以进带稳 行政效能不断提升

葫芦岛作为东北地区著名的工业城市、旅游城市、港口城市，区位条件优越，物产资源丰富，自然风光秀美、历史文化悠久，产业基础完备、发展潜力巨大。但同时，葫芦岛也面临老工业基地遇到的诸多困难和问题，面临着经济转型、社会转型、政府转型的迫切需求。

葫芦岛市行政服务中心大厅

葫芦岛市行政服务中心大厅

龙港区公共行政服务中心大厅

如何把区位优势、资源优势、产业优势转化为实实在在的发展动力，实现加快发展、赶超发展？如何全面提升城市能級与核心竞争力、有效应对经济下行压力？成为考验葫芦岛决策层的重要课题。

作为带领葫芦岛发展的领头人，王健充分认识到营商环境的重要性。“优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道。”他反复强调，只有在优化营商环境中，才能彻底打破体制机制障碍、打破既得利益藩篱、打破传统思想桎梏，才能持续吸引一流人才、高端项目、优秀企业，以营商环境的“进”来带动经济运行的“稳”，进而更好地实现高质量发展。

正是基于这样的认识和理解，葫芦岛市委、市政府近几年一直把优化营商环境作为一项重要的政治责任、发展任务和民生工作，摆在突出位置，纳入重要日程，采取积极措施，全力抓好落实。市委副书记、市长王力威经常深入葫芦岛铝业、大唐热电、中冶有色等企业，解决困难和问题，并多次到市行政服务中心、不动产登记中心等处暗访、调研、现场办公。

葫芦岛市把“放管服”、“互联网+不动产登记”等改革理念融入不动产管理，采取“六增”、“六减”系列措施，实现“零次跑”，打造了“葫芦岛模式”。2017年年底，不动产登记发证工作在辽宁省率先实现了由30个工作日缩短至3个工作日（最快1小时内办结）。同时，还进行了一系列大胆尝试，落实了一批在全国都属创新的重要举措，如：在登记窗口实行“A岗+B岗”，不动产入驻公积金大厅、纳税大厅，微信和支付宝等快捷方式收取市财政规费，设立自助打证、取证机，创建网上司法查询、查控平台，成立上门服务中心，不动产权证EMS免费快递到家等服务。

在葫芦岛市龙港区公共行政服务中心大厅，记者对葫芦岛市的营商环境有了较为直观的感受：整个服务大厅共分为三层，整洁有序的大厅一楼，将企业开办、公章印制、税务登记及发票申领、银行开户这四个直接影响企业开办效率的服务事项全部纳入，开展集中服务，方便企业开办手续在最短的时间内完成。

一位在大厅办事的企业受访者表示：“现在（开办企业）真是太方便了！提前网上预约，现场即到即办。而且一个窗口进，一个窗口出，少跑了好多路。”

整个大厅合理规划了“企业开办、税务服务、工程建设项目审批、不动产登记、公安服务、交通运输、社会民生事务”七个综合办理区，设置了74个办事窗口和便民服务、商税自助办理和代办服务三个服务区。此外，还配备了政务服务、不动产自助证照打印、税务自助、身份证自助办理等累计投入超过500万元的服务一体机。

龙港区营商局副局长尹舰表示：“为了让企业和办事群众真正享受到高效便捷智能化的服务，区政府不断加大软硬设施服务投入，积极组织人员到先进地区学习，并加以创新利用。”

比如，大厅显目处贴出的“龙港区群众办事通”服务指南微信二维码，就是外出取经成果。记者拿出手机对“老人投靠子女”二维码轻轻一扫，包括需要材料和时间、去哪儿办理等迁移全流程便一目了然。

在葫芦岛市的其他区县，记者走访发现，“一网通办、同城通办、最多跑一次、上门服务、周六上班周末预约”等已成为最基本的服务模式，很多标准甚至高于国家要求，9类业务即时发证，3类业务3天发证。

谈到这几年的变化，王健坦言，优化营商环境的过程，就是深入推进政府职能和机关作风转变的过程，就是不断提高行政效能、打造廉洁高效公开公正政务环境的过程，就是营造风清气正政治生态和干事创业浓厚氛围的过程，就是真正有效发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的过程。

他认为，营商环境包含政务、市场、金融、法治、人才等诸多要素的集合。政务要素是其中最基础、最关键的要素。营商环境建设工作的好坏、成果的高低，首先取决于政务环境建设水平。而政务环境建设的核心，就是机关干部作风建设，必须常抓不懈、一抓到底。

项目管家 为企业撑起一片天

“营商环境只有更好，没有最好。”葫芦岛市营商局局长付尧向记者表示，“在优化服务的同时，我们也在尝试更多的创新突破。”

走访中，记者发现受访企业经常提到一个名称——项目管家。大唐热电相关负责人说：“从前期工程开始，北港工业园管委会负责人便亲自担任项目管家，多次到场协调解决实际问题，包括铁路、送出线路和外接中水管线、海域使用、投产计划等各项手续办理。”

记者采访期间，大唐热电正好碰到一个因政府新旧文件正处于交接期造成的相关验收问题，付尧当即跟涉及的相關部门进行协调沟通，并告知大唐热电项目管家如何具体跟进。

这样的问题，其实不仅仅出现在葫芦岛，也不只有大唐热电会遇到，但在葫芦岛市政府的统一组织、协调下，一个上通下达的绿色通道显然正在日益完善。

葫芦岛铝业一期今年要扩充产能，工程建设工期非常紧张。为加快项目建设，葫芦岛经济开发区管委会主要负责人亲自担任项目管家，与市建设项目“一个窗口”审批工作小组和市住建委进行对接，采取告知承诺的方式，采用工程施工许可模式，仅用了30个工作日就办结了项目施工许可模式，实现了项目顺利开工。

“企业从开工建设到运营及日后的发展过程中，会遇到各种问题。”葫芦岛铝业项目管家介绍说，该企业已建成1、2号厂房面积约为36万平方米，坐落在6块土地上，而土地证的取得不是一个时间，在办理不动产登记时，就碰到了之前没有遇到过的问题。

在项目管家的及时反映下，王力威专门主持召开市政府党组会议研究了这个问题，并很快协调解决。

除了园区，葫芦岛市各区县也在积极发力。连山区目前已形成独具特色的“5项保障措施+4项工作机制+1本工作手册+1张明白卡”的“5411”“项目管家”工作模式。为全区99个企业和项目，配备了“1+1+N”式服务队伍，服务队伍人员包括县区级领导、部门领导150余人。

龙港区则为全区44个重点建设项目、25家规模以上工业企业、21家限额以上商贸流通企业全部配备项目管家，并通过定期调度、走访调研，为企业提供政策咨询服务等方式及时了解、协调、处理企业需要解决的问题，做到“有求必应，无事不扰”。

付尧认为，明确专人与企业统筹对接需求，结合企业需求，积极协调各相关部门，为企业提供兜底式、保姆式服务，实践证明是行之有效的方式。

统计数据显示，2018年，葫芦岛市新登记内资市场主体34232户，同比增长11.07%;民间投资完成171.1亿元，同比增长15.1%，主要经济指标增幅均居辽宁省前列。其中，固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入的增速居全省第一位，实现了总量位次前移，为辽宁老工业基地振兴做出了积极贡献。

对标一流 营商环境评价先行

优化营商环境，如何评价至关重要。在王健看来，这是一项进一步优化营商环境的基础性工作，有利于城市之间、各级部门和单位之间对标先进，营造良性竞争格局。

2018年，国家发改委将葫芦岛市确定为全国营商环境试评价城市。这也是国家发改委首次从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度构建了23个一级指标，对22个城市进行试评价。

“东北地区地级市仅葫芦岛市一家。”王健谈到时依然很激动，他认为，对葫芦岛全市而言，这显然是一次对标对表先进、深入查找不足、实现全面提升的难得机遇。

为抓住这个机遇，葫芦岛市就此展开了一系列重要部署：明确“以试点为契机，努力改善全市营商环境，促进经济快速发展”的顶层决策思路;认真梳理总结葫芦岛市优化营商环境的经验做法、创新举措等，以及优化营商环境工作中的“亮点”、“看点”、“观点”、“难点”、“焦点”和“突破点”等;建立健全周研究、月调度、季考评制度，实行“全面持续推，每周有重点，压茬回头看，按时报进度，定期看结果，即时做整改”的项目化推进工作机制，落实“台账登记、销号管理”的跟踪督办机制，形成了四级制度（文件）体系。

组织架构上，葫芦岛市将此项工作上升为“一把手”工作，市委、市政府主要领导负总责，分管领导具体负责，市营商局协调各地区、各部门全面推进。

更值一提的是，葫芦岛市还以试评价为契机，对全市营商环境建设进行全面评估解析，对发现的施工许可办理时间长、程序多等70余个问题，逐条逐项制定整改方案，明确整改措施，落实责任专班，严格督促整改。

付尧坦言，正是通过这次试评价，全市营商环境得到一次非常大的跃升。

在走访区县、园区的过程中，记者发现，在葫芦岛营商环境工作中，方式不一的评价机制其实已渐渐渗透到各项工作中。比如，葫芦岛市率先在省内引进第三方评估机制，对全市营商环境进行全面系统调查评估，每年评估二次。对涉及的30多个部门、地区、发现的273个问题进行整改，目前，已解决229个。

监督也是另一种重要评价方式，尤其是要发挥社会力量在营商环境建设中的重要作用。王健说，葫芦岛积极完善社会参与营商环境机制，连续3年共聘请200多位社会监督员，为营商环境“揭短”、“挑刺”，扩大营商环境监督范围，实现营商环境监督常态化。

此外，葫芦岛市还通过召开企业家座谈会、举办营商环境演讲活动、在全市各新闻媒体开设营商环境专题专栏等方式，广泛征求各方面意见，积极开展营商环境宣传。

法治为先 打造营商环境关外第一市

习近平总书记在振兴东北系列重要讲话和指示批示中，多次明确指出，当前东北地区遇到的困难和问题归根结底仍然是體制机制问题，是产业结构、经济结构问题;解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革，要以优化营商环境为基础来推进全面深化改革。

王健说：“这其实为我们持续深入优化营商环境指明了方向，提供了遵循——必须以优化营商环境为突破口，持续推进重点领域和关键环节改革。”

而优化营商环境的过程，必须以市场化、法治化为先。王健进一步解释，也就是说，“能通过市场、法律解决的，就不要通过政府、行政手段来解决;尽可能弱化政府的行政审批，而突出市场监管和法律制约。”

葫芦岛市公安局办事大厅窗口

记者从葫芦岛市公安局了解到，目前，该局已取消行政职权事项21项，下放县区局11项，34项进入市行政审批中心，窗口实行首席代表制，积极创新“互联网+”服务模式。同时，出台利企便民服务新举措300余项，大大缩短了护照、驾驶证、身份证等办理时限，其中6项审批业务时限做到了辽宁省最优、3项举措做到了全国最优。

为更好促进葫芦岛市民营经济持续快速健康发展，营造“亲商、安商、护商”良好氛围，今年还出台了《葫芦岛市公安局支持服务民营企业发展28项新举措》。葫芦岛市公安局营商办副主任张桂伟介绍说，28项新举措，全面聚焦民营企业发展需求，进一步挖掘了公安机关服务潜能，更加突出了服务措施的针对性和实效性。

谈到下一步的部署，王健说，葫芦岛市将围绕打造“营商环境关外第一市”目标，持续推进“放管服”改革，转变“监管理念”，营造重商安商的社会氛围。

建市仅有30年的葫芦岛，在整个东北地区面临着经济转型、社会转型、政府转型的大背景下，也自然少不了“成长的困惑”：一方面是人民群众对美好生活日益多样化、多层次、个性化的追求和向往，另一方面是经济发展相对不够充分、不平衡。然而，我们在走访中也深深感受到这座城市各界对营商环境的重视，以及市营商局的上下统筹协调。

“善谋者行远，亲贤者聚才。”优化营商环境没有休止符，葫芦岛将全力打造国际化营商环境，浇根桐叶茂，引凤八方来。在王健的决策思路中，营商环境和城市经济发展显然已是不可分割的共赢模式。