浅论新时期农村财务管理存在的问题与对策

代书勋

农村综合改革实施以来，各级各类资金下沉至村，为确保资金安全高效实用，加强农村财务管理尤为重要。笔者所在县管辖乡镇实行的是“村账镇管”的财务管理模式，这在一定程度上规范了村级会计工作基础，推动了村级组织党风廉政建设，但在管理上还需要进一步完善和提高。

一、存在的问题

（一）民主理财管理工作不到位。部分村民主理财小组工作不规范，小组成员理财水平有待提高，财务公开内容不全面，重大财务开支没有召开村民代表大会通过。

（二）现金使用量过大。不少村库存现金超限额，出纳员（报账员）手中持有现金和未报账票据金额较大，报账或结账不及时。不少村还存在坐收坐支现象。

（三）会计资料不规范。有些村的财务工作缺乏足够的原始凭证，代之以大量自制自支的白条、收据和报销单。在记账凭证的使用上，存在重复编号、所附原始凭证数与实际数不相符等现象。

（四）固定资产购建和专项支出管理不规范。主要表现为：合同不规范，有少数村工程合同要素不全，有的没有工程量，有的没有付款和检验方式;缺少预算和决算;购建发票不规范。

（五）非生产性开支控制不严。一些村年初根本无非生产性开支预算，开支报销等事项审核不严。

二、加强农村财务管理的对策

（一）重视和支持村级财务管理工作。一要提高对财务管理工作的认识。二要认真开展财务工作检查，建立切实可行的财务制度，加强财务民主管理工作，加强财务管理事前、事中和事后的控制。三要加强业务培训，提高村级财务人员业务素质。

（二）实行民主理财和财务公开。一要切实履行民主决策程序。凡是关系村民切身利益的事项，都必须经村民大会和村民代表大会讨论决定。二要充分发挥民主理财小组的作用。民主理财小组应充分履行职责，按期参加民主理财活动，对财务收支进行审核签章，认真听取和反映群众对财务管理工作的意见和建议，对重大财务事项及财务公开的内容进行监督。三要全面实行财务公开。设立“公开栏”，坚持按季公开，重大财务事项随时公开，公开的数据要真实、内容要具体，要让村民看得懂。

（三）建立和完善村级财务管理制度。一是建立村级财务收支预决算制度。年初应根据“量入为出，略有结余，收入合法，支出合理”的原則编制财务预算，经村“两委”、民主理财小组和村民代表大会讨论通过，报乡镇财政所备案。年终进行财务决算，考核预算执行情况，并将结果向村民公开。二是完善财务收入与支出管理制度。加强收入管理确保不漏收，严禁坐收坐支，严禁白条抵库。切实加强支出的管理，确保不滥支，要用好用活经营资金和专项资金，严格控制非生产性开支。三是建立和完善集体资产管理制度，防止集体资产流失。应明确集体资产的归属，建立资产台账，建立规范使用、出租、转让和定期盘存制度。四是建立完善民主理财和财务公开制度。明确民主决策程序、民主理财小组的作用和任务、村民代表大会的理财作用以及财务公开的内容、程序和方法。

（四）实行会计基础工作规范化。重点要做好“五个统一”，即统一相关的财务制度，统一使用的票据，统一财务公开的要求，统一会计核算，统一建立财务档案。一是建立健全货币资金内部控制制度。村集体经济组织收取现金时手续要完备，使用财政统一规定的收款收据，日常开支实行备用金制度，严格现金开支审批手续，手续不完备的开支不准付款。二是加强原始凭证的填制和审核工作。加强对报账员和代管会计的业务培训，使其明确原始凭证必须具备的基本内容、填制要求和审核要点。原始凭证审核必须通过“四关”：单位财务负责人审核关、乡村民主理财小组审核关、报账员审核关、代理会计审核关。三是建立健全村内资金使用审批程序，严格执行大额用款专项审批程序。四是加强专项资金管理，完善资金拨付和报账手续。建立健全项目支出规范化管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各个环节的监督，严防截留、挪用、挤占专项资金。五是切实加强审计监督。重点开展乡村干部任期和离任、财务收支、专项资金、土地补偿费管理使用等专项审计。

（作者单位：河南省新郑市城关乡人民政府）