论基层卓越警务人才培养新探

关键词 基层 警务人才 配置 培养

作者简介：曹静，湖南司法警官职业学院刑事司法系，讲师。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.201

一、基层警务人才配置与培养的重要意义

当前，我国社会政治、经济发展取得了举世瞩目的成绩，但是政治、经济、公共安全的需要都对及曾经警务工作提出了新的挑战和要求。而完善和提高基层警务工作的首要任务就是对基层警务人才进行科学配置和培养，如何进行科学配置和培养将具有无法替代的重要意义。

第一，提升公安队伍整体素质的需要。公安机关作为维护社会秩序和公共安全的主力军，警务人才的配置与培养是否科学、合理将直接影响到公安队伍整体素质的提高，随着我国市场经济体制的建立，对于公安队伍的要求不再局限于过去的体能加智力，而是在知识化、科技化、专业化、国际化等方面都提出了具体的需求，而“四化”警务人才的培养，特别基层执法第一线的警务人才配置和培养更是重中之重。

第二，维护社会公共安全秩序的需求。当前，随着社会流动性、开放性越来越大，人口的流动、社会资源的流动、生产资料的流动都不可避免的给公共安全带来潜在的隐患，公共安全威胁也越来越复杂，多样;同时，经济的快速发展推动了财富的二次分配，市场经济主体收入持续增加，个人可支配收入显著提升，人们的消费观念、理财观念发生了深层次变革，因此，社会主体对人身安全和财产安全的保障的渴望比以往认识时候都异常强烈。

第三，适应警务体制改革的需要。近年来，公安机关在人民警察职业化、制度化、精细化管理方面进行了大量的探索，并出台了一系列制度予以保障，各地方因地制宜，也陆续出台了系列深化改革方案，在财政支持、装备保障、人员培养等人财物方面给与公安机关大力的支持，而警队建设得益于改革成果，在队伍战斗力提升、向心力凝聚、职业荣誉感方面得到全面加强。

二、基层警务人才配置与培养模式的现状

现有基层警务人才配置与培养模式在技术人才、机构设置、警力配置方面存在以下问题：

第一，分类技术型人才缺乏，随着现代犯罪呈现出新的特点，诸如更加隐蔽性、智能化、新型化。同时，专业性较高的犯罪也呈上升趋势，诸如金融犯罪、网络犯罪、电子商务犯罪、计算机犯罪;此外，涉众型、涉访型犯罪也日益突出，以上各种不同类别和情形的新型犯罪都对基层警务工作，特别是各种专业型人才的需求越来越高，但实际情况，这类人才过于集中在市级以上公安机关，基层公安机关大多侧重配备综合型警务人才，对专业性警务人才配备较少，而培养方式也是侧重一警多用，一警多种。

第二，公安机关警力配置不平衡，一是机构设置贪大求全，机构配置多，复杂，警力分散，导致很多机构配置小、人员少、级别大、分工过细、沟通繁琐，不利于发挥整体战斗力;二是在职能分工方面沿用老旧体制，设置过多专业性警力，如内保、森林、黄金、还有两个以上部门进行管理和业务指导，缺乏统一、高效管理，造成警力浪费。虽然目前很多地方出台一些改革措施，诸如，交警、巡警合并，建立大巡防体制，简化区一级公安机关建立大派出所体制，等等，但都属于地域层面的整合性改革，并未对公安队伍的发展产生实质性的积极影响。特别是基层警力在处置警务工作时，导致内部互相扯皮推诿实践时有发生，部分群众不了警务程序，導致重复报案、报错案情况发生，一方面增加了工作时间和难度，需要花费更多时间协调更谈不上形成合力了。另一方面，容易造成警民沟通不畅，导致人民群众误解，警力浪费不说，还在客观上导致推诿扯皮现象的发生，严重影响警务工作处理。

第三，部分基层警力严重不足以及基层警务人才专业素养有待提升。一方面，目前全国基层的警力比水平大约为1：1360，但是部分欠发达地区或者偏远地区的基层警力远远低于这一平均值，很多乡镇基层派出所甚至只有三到四名正式干警，管理的人口却有数千，管理的区域有几十平方公里，有些地域同时还存在交通十分不便，警力明显不足，出警处境都存在很大障碍;另一方面，目前很多警员平时工作任务重，季度年度轮训开展较少，教育培训计划未开展，特别是适应新形势需要的各项警务技能培训，不能按照规范和要求顺利开展，警员素养的提高达不到新时代发展的要求。

第四，基层警务所需要的硬件设施和装备落后。目前，部分地方囿于经济发展状况的限制，部分基层警务机构在警务保障用房、警务功能室划分，警用装备配套设置等方面存在很大的发展提升空间，如;很多必要的专业功能室没有设置，存在多室合一使用情况;如，部分远离城镇的郊区、农村地区房屋陈旧、面积狭小、办公执法区域划分不合理，也导致警务工作最大效能的发挥。另外，受经费和技术限制，部分基层警务单位警用设备不足，装备陈旧，科技含量不高，很多单警装备严重不足，无法适应日新月异的执法需要。

第五，警务人员素能有待提升。一方面，基层警务人员执法理论掌握和执法实践水平存在不平衡，很多基层警务人员学历不高，执法经验不足，对警务工作的掌握程度良莠不齐。另一方面，基层警务人员对高科技装备，如执法记录仪等设备的认识不足、掌握水平不高、重视不够;还有部分人员对警务装备的管理和维护缺乏足够的认识，也没有开展系统专业的培训，在开展各类执法工作时没有充分发挥单警装备的功能，制约了警务综合力量的壮大发展。

第六，警务人员培训方式滞后。目前，针对基层警务人员的教育培训存在方式单一、效果不佳、考核机制不健全等问题，如，有的根本没有脱产培训;有的采取脱产培训，但是时间短、内容泛、管理松，没有发挥培训的效果;有的缺乏专业性、综合性、系统性、集中性脱产培训、轮训，部分地区基层警力不够，根本无法组织有效培训。

三、合理配置基层警务人员和培养的思考

要实现警务效能最大化，就必须从精简内设机构、机关减员、辅警减员增效、动态配警等方面入手，根据公安部全面深化公安改革的总体部署，构建“重点突出、布局合理、集约高效、动态调整”的警力资源配置格局。

（一） 改革内设警务机构，强化基层警务保障

目前，基层警务机构设置过多，分工过细，职能单一，人员不精问题十分突出。有的区县一级公安机关内设部门、辖区派出所、办案大队多达20个以上，警种多，建制高，大部分职能与基层派出所有交叉，很多区县一级直属大队人员多，但直接办案少，案件指导较多，大部分案件按照地域管辖原则分流到基层派出所。很多刑事案件，基层派出所能力有限。但是分局大队不愿意办理，部门与部门之间相互扯皮，不利于将警力向一线倾斜。因此，对于基层警务保障而言，人员及机构设置应突出战斗实体需求，改变分工过细、警种过多的状况，强化基层派出所警务人员配置和力量，根据常住人口数、流动人口数、案件数、警力数、近三年辖区治安情况等综合因素对各类警力进行动态配置，并确定相应比例，同时要对辖区管理、人员变动、机构改革等因素进行长远考虑，预留发展空间，合理考虑警力科学配置。

（二）运用上下内外搭配，充实一线实战部门

一是“上下”合理搭配。精简机关警力，充实一线警力，简化非业务部门警力，充实专业警队力量。对于新招录干警尽可能安排到一线实战岗位，同时，在保留必要的后勤、综合、财务等人员外，应尽力扩大主要业务部门，特别是基层民警力量，减少文员或行政人员数量。同时，要利用轮岗、挂职、多岗锻炼、跟班学习等多种形式推动干警之间的学习流动，多部门多警种锻炼，培养复合型人才;要立足于支持基层、发展基层、配强基层的要求，确立警力优先基层配备、向基层流动的方针，防止警力过于集中于机关和上级部门，实现人员流动能上能下。二是“内外”合理搭配。在合理配置正式干警的基础上，在政策规定允许的范围内，有效改进和完善辅警管理机制，加强警辅人员的招录与分配，统一招录标准，确立“公开公平公正、凡进必考”的原则，招录合格辅警人才;同时在工资待遇、社会保障等方面制定具体制度，并且予以制度保障;此外，还要建立健全考核评价体系，能进能出，末尾淘汰，通过明确岗位职责，明确执法要求，明确纪律规定。如部分地区陆续出台辅警管理办法，依缓解基层警务人才的不足。

（三）强化警務素能培训、提高警务人员素质

基层警务人才的培训要着眼于基层警务工作的特点，面对一线警务工作，培训的重点应该是侧重于警务技能培训，如侦查案件技能、矛盾化解技能、群体事件处置技能、文书制作技能、多媒体操作技能等，以及警务工作中重要的体能培训，培训内容丰富、广泛，但是需要我们结合实际情况开展培训，一方面、省市级警务机构要对基层制定年度、季度培训方案，要求基层警务人员分批分人次轮流进行培训，不落一人;另一方面，区县一级警务机构主动作为，根据自身培训需求制定培训计划，向省市主管机关申请开展专门专业培训。立足实践，为基层警务人才提供教学通道，鼓励基层一线民警定期开展职业化、专业化培训进修，从理论到实践再到理论再到实践。同时，要积极采取上下交流内外轮岗方式，培养一专多能的警务人才，以适应新形势发展变化的需要。

（四）积极开展综合治理，立足群众基础

积极依靠群众，发挥群众群策群力功效，为公安警务工作提供扎实的群众基础，弥补警力不足。随着当前社会治安形势越来越复杂，新媒体时代下的治安工作已呈现出新的特点，社区、乡村警务工作越来越重要，由点及面的警务人员配置，将基层警务人员中的部分人员配置到社区、乡村，有警处警、无警防治，打防结合，将犯罪消除在萌芽状态，强化社区警务工作力量，动态掌握常住人口与流动人口特点。同时，随着社区矫正等非监禁刑的广泛适用，基层警务人员与司法行政工作人员、社区综治专干、治安联防等人员的联系越来越紧密，在党委和政府的统一领导下，社会治理各个成员单位或部门坚持齐抓共管，各司其职，运用警务、监察、民政、工商、教育、金融等多种方法手段，将打击犯罪、综合防控、教育改造、社会管理、城乡建设融为一体，形成秩序井然。

（五）保障基层警务财政，实现基层科技强警

科技强警是第一生产力，也是第一战斗力。基层警务人员配备高科技现代警务装备，将极大提高基层警务人员的处警能力。通过不断使用高科技，可以大大提高警务工作效率，提升警务工作准确率。如大数据系统、人脸识别技术、无人机管理技术、DNA数据库检录系统等一大批高科技警务技术的开发与运用，有效的提升警务工作，强化了基层警务力量。

四、总结

基层警务人员的配置与培养是一个长期的过程，需要不断投入、调整与改革，科学研究，因地制宜，发挥主观能动性，合理配置，以期更好适应基层警务发展，适应新形势下的改革需要。

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