贫困村规划策略及实践—以江苏省灌南县李集乡新民村为例

■ 王 培 段全猛

新民村，是江苏省连云港市灌南县西部的一个普通村落，位于安海（连云港古称海州，安即淮安）交界处，对外交通便捷，掩映在优美的水乡田园中，传承着平原的农耕文明。

该村耕地3210亩，其它农用地面积703亩。全村总人口3060人，劳动力1530人，其中，外出务工1020人，主要流向为苏南。

该村是省定经济薄弱村，以传统农业为主，缺少特色产业，经济效益较低。村集体无收入来源，截至2017年底，村集体负债40万元。村庄的公共服务设施、市政公用设施不完善，村庄内部环境卫生亟需整治。

规划综合考虑新民村情况，提出“萦水绕田，稻渔人家”的形象定位。

一、产业转型路径探索

新民村的首要任务是富民。根据新民村·“一产低效、二产薄弱、三产欠缺”，二产和三产都缺乏基础的实际情况，必须坚持深耕细作一产。依托村庄广阔的平原地形优势，规划提出“深耕细作一产、限制发展二产、适时拓展三产”的产业发展策略，通过整合闲置民宅，归并零散用地等措施，发展规模化种植。

1.规划提出集约高效的“稻渔果”复合种养模式。发挥农田资源平整优势，总结本地农技工作经验，从便于农田水位控制、机械化生产和田间管理的角度出发，与农业技术部门进行多轮次探讨，创新划定50米乘50米的标准化种养单元，实现空间复合利用，达到“一田三收”。通过经济效益测算，相较于传统种养模式，“稻渔果”种养模式下，农业可实现每亩增收200%以上。

图1 稻渔果基地效果图

图2 农田生态系统分析图

图3 稻渔果标准种养单元

2.构建循环有机的“稻渔果”农田生态系统。这种“以稻养渔、以渔肥田、以果增绿”的模式在保障农产品多样化的基础上，实现种、养废弃物利用，解决秸秆焚烧等农管难题，加速种养空间的物质循环，修复农田微生态。有利于除虫、除草、保肥、增肥，农药使用量减少80%以上，化肥使用量减少60%以上，实现一水三用、粮渔果三赢，为有机农业发展打下生态基础。

3.配套智慧促产的“稻渔果”农业基础设施。规划充分利用现有泵站、烘干房、标准厂房等存量资源，建立农田智能监控系统，配套智能农业机械、环境监测设备、施肥灌溉、害虫智能测报和质量溯源系统等，实现“环境可测、生产可控、质量可溯”，智慧管理省时省力，可实现劳动力投入减少60%以上 。

二、乡村微设计建设模式探索

基于新民村薄弱的经济条件和配套设施，规划以“村民”的需求为导向，在农宅改造、场地建设、交通优化、环境整治提升、公共服务设施建设等方面倡导微设计，避免大拆大建给村民造成负担和干扰。

图4 建筑微整治效果图

图5 入口景观微更新效果图

1.微更新。利用现状空置户，拆除后增设村庄的公共活动空间，并采用地方闲置材料，如废弃砖、瓦、木头、石碾等材料美化环境；利用现状文体活动广场改造为乡村大舞台，为公共空间融入新的功能元素。

2.微循环。在水系梳理方面，规划选择新民村落内关键问题的症结点，通过查找水系断点、结合现状地形疏浚局部水系、设置闸站等措施，保证循环活水。在道路设施规划方面，通过修整、拓宽、新建道路三种方式，对现有道路进行提档升级，形成主要道路、次要道路、宅前道路、休闲步道等完善的路网体系。在村庄绿化景观建设方面，充分利用村庄滨水、沿路和宅前院后的空地，种植乡土化和经济化的植物，鼓励蔬菜和果树混合种植，并提供与建筑布局相结合的宅前院后微田园种植方式，通过植被、水体和建筑的组合布局，形成与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成季相分明、层次丰富的绿化景观，营造“村在绿中”的田园景观风貌。在市政管网的建设方面，通过增补污水管网、污水集中处理设施、生态排水沟、卫生化厕所改造和环卫设施建设等，提升村居环境品质。

最终形成水网、路网、管网、绿网四大支撑骨架，共同构建村庄“生活-生产-生态”的循环系统。

3.微整治。对村内质量较差、风貌不佳的住宅进行立面局部整饰，近期先通过简单粉刷，整治226户，可快速改善整体村庄面貌，后期将重点在门窗、屋脊、山墙、檐口、勒脚等处采用安海地区传统元素进行优化，提升村庄整体风貌品质。

4.补短板。以服务村民为主，兼顾远期旅游发展需求，着力补齐村庄公共服务设施短板。结合村委会，建设快递收发室、卫生室、幼儿园、养老服务中心、儿童之家、便利商店、公厕和停车场。

三、传承具有安海农耕特色的文化记忆

村庄的活力在于人。规划以文化为媒，依托水文化、农耕文化和民间技艺等，打造两条可参与的特色文化景观带，传承具有安海农耕特色的文化记忆，打造新民本土化的乡愁空间。

1.水文化景观带。深入挖掘历史文化，规划紧扣与村庄发展和村民生活密切相关的取水文化和治水文化，结合公共活动空间，打造独特的乡村水文化景观。从村庄北部的农家渔趣到村内核心水塘，串联了御水廊、河工记、饮水思源、滴水穿石、戽水斗、老式脚踏水车等节点。

图6 水文化景效果图一

图7 水文化景观效果图二

图8 豆腐坊改造效果图

图9 新民文化馆效果图

2.乡村记忆景观带。保留两处特色传统民居，改造为文化展示馆和豆腐坊。结合农耕老物件和民间技艺，打造乡村记忆长廊，延续具有安海地域特色的文化景观，承载当代乡村生活。从村口的农耕文化墙到村庄东部的豆腐坊，串联了童趣砖雕、耕者等活动节点。

四、保证规划方案的高度实施

规划的实施是乡村振兴的关键。规划从三个方面入手，确保高度实施，以期实现真正的惠民。

1.多方协作。灌南县政府高度重视，组织农委、扶贫办、国土等多部门合作，建设项目细致分工并明确责任部门，以保障规划构想切实落地和建设进程稳步推进。

2.组织创新。采取“村集体+平台公司+家庭农场+农户”的运行模式，成立平台公司，负责产业运作，形成三方收益的局面，目前“稻渔果”基地已建成投产。

3.机制创新。成立由灌南县委书记担任组长的特色田园乡村建设工作领导小组，建立例会制度和驻村办公制度，研究并印发《灌南县李集乡新民村新民特色田园乡村不动产登记工作实施方案》，探索宅基地自愿有偿退出机制，所获资金用于发展富民产业和改善村居环境。

以上规划的实施，让该村成功入选江苏省第一批特色田园乡村建设试点，通过近一年时间的建设实现了华丽转身。放眼望去，白墙红瓦的农家小楼掩映在蓝天白云下，如诗如画的田园美景让人陶醉；4500亩稻渔果复合种养基地和微果园已经建成，村集体合作社入股经营，村集体经济年增收50万元，30余名贫困群众就地就业后每人每年保底收入6000元。该村已成为周边地区乡村发展建设的典范。2018年，该村被授予首批“江苏省生态文明建设示范镇村”“生态文明建设示范村”和连云港市“基层党建示范点” “乡村振兴样板村” “连云港灌河流域环境资源审判巡回法庭司法执行基地”，指定灌河流域的环保罚款将用于新民的生态建设。

图10 稻渔果基地整体效果图

图11 新民村鸟瞰图