城区河道岸线管控研究

王德维，殷怀进

(江苏省水文水资源勘测局连云港分局，江苏 连云港 222004)

随着社会经济的快速发展和城市化进程不断加快，对河流岸线资源的需求也不断增加，跨(沿)河项目也与日俱增。长久以来，由于河流岸线管理范围不明确，功能界定不清楚，岸线管理缺乏法律依据，产生了很多河湖岸线无序、过渡开发的现象，极大影响了河道行(蓄)洪安全，严重威胁河流生态环境，同时也给水行政主管部门审批增加了难度。

1 岸线控制线

1.1 岸线控制线含义

岸线控制线是指沿河流水流方向沿岸周边为加强岸线资源的保护和合理开发而划定的管理控制线。岸线控制线分为临水控制线和外缘控制线。

1.2 岸线控制线划定方法

1.2.1临水控制线

(1)对于河道滩槽关系较为明显，河势比较稳定的河段，滩地高程和平滩水位接近时，滩地外边缘线作可以作为临水控制线。对于河道滩槽关系不明显的河段，平槽水位与岸边的交界线或主槽外边缘线可以作为临水控制线。

(2)临水控制线与河段水流流向应基本保持平顺，当遇到河流交汇处应自然断开。

1.2.2外缘控制线

(1)对已建有堤防工程的河段，一般在工程建设时已划定堤防工程的管理范围，外缘控制线采用已划定堤防工程管理范围的外缘线；对部分未划定管理范围的河段，可参照GB 50286—2013《堤防工程设计规范》及省(区、直辖市)的有关规定，并结合工程具体情况，根据堤防不同级别合理划定。

(2)对无堤防的河道可采用河口外10m或设计洪水位与岸边的交界线作为外缘控制线。

(3)已规划建设防洪工程、水资源利用与保护工程、生态环境保护工程的河段，应根据工程建设规划要求，预留工程建设用地，并在此基础上划定岸线控制线。

2 岸线功能区的划定方法

2.1 岸线功能区分类及定义

岸线功能区是根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不同的要求，将岸线资源划分为不同类型的区段。岸线功能区界线应与岸线控制线垂向或斜向相交。岸线功能区分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区4类。

2.2 岸线功能区划定方法

2.2.1岸线保护区

(1)国家和省、市级政府批准划定的处于城市的各类自然保护区、风景名胜区的河段，可划为岸线保护区。

(2)重要的城镇水源地取水口一级和二级保护范围内的河段可以划为岸线保护区。

(3)重要防洪工程上下游一定范围划为岸线保护区。

(4)主流与支流交汇处一定范围内划为岸线保护区。

(5)滞洪区一般划为岸线保护区。

2.2.2岸线保留区

(1)规划期内暂时不利用或者尚不具备利用条件的河湖段，如湖泊保护规划中确定的缓冲区。

(2)河段现状仍处于强烈演变中，河势十分不稳的河段划为岸线保留区。

(3)堤防的险工段划为岸线保留区。

2.2.3岸线控制利用区

城区河段利用程度较高，码头、管线、取水口、跨(沿)河建(构)筑物较多。应根据河道防洪排涝要求、河势演变等情况，在分析岸线资源利用程度及对防洪、生态环境影响大小的前提下，划定控制利用区。

2.2.4岸线开发利用区

一些靠近地市、县城、乡镇的河段或其它利用条件较好的河段，根据岸线情况，结合地区经济发展对岸线资源的需求情况确定。

3 河道调查

3.1 河道现状及规划

玉带河位于连云港市海州区范围内，为城市防洪排涝河道，同时部分河道具有通航功能。玉带河闸至魏跳桥段，全长2.96km，河口平均宽60m。玉带河桥至电厂闸段肩负通航功能，河道两侧护岸为重力式浆砌石挡土墙，护岸顶高程3.4～3.5m，玉带河桥至魏跳桥段为土堤。堤防管理范围为左右堤各30～40m，河道管理范围面积33.6hm2。

玉带河(玉带河闸～魏跳桥段)规划底宽25～30m，河底高程-1m，边坡1∶3，排涝标准20年一遇。

3.2 跨河建(构)筑物

玉带河跨河建(构)筑物主要是公共设施，主要有玉带河闸、南极南路桥、通灌路桥、郁洲路桥、魏跳桥，共占用岸线长度159m，详情见表1。

3.3 河流环境与生态

河流水质评价标准按GB 3838—2002《地表水环境质量标准》执行，评价项目包括水温、pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、总磷、总氮、氨氮、锌、铜、砷、硒、镉、汞、铅、六价铬、氰化物、挥发酚、氟化物、硫化物、石油类、阴离子表面活性剂和粪大肠菌群等基本项目。

表1 跨河建筑物

评价方法：水质类别应按评价项目中最差水质项目的类别确定，流域或区域的主要污染项目应根据各单项水质项目超标频率的高低排序确定，排序列前三位的为流域或区域的主要污染项目。

玉带河上的监测断面为工农桥，近几年工农桥的监测结果显示，水质类别为劣Ⅴ，未达到Ⅲ类水质目标，主要超标项目为总磷、氨氮、五日生化需氧量，详情见表2。

表2 水质监测成果表

3.4 河势稳定性分析

3.4.1岸线稳定程度分类

以河段为单位对河势的稳定性进行分析，岸线稳定程度划分为基本稳定、相对稳定和不稳定3种类型。

(1)基本稳定是指河段主流线、河岸顶冲部位和河床基本稳定，岸线冲淤变化不大或仅有微冲微淤。

(2)相对稳定是指河段上下游节点具有一定控导能力，主流线、河岸顶冲部位和河岸、河床存在一定幅度的摆动、变化，岸线冲刷或淤积程度较小。

(3)不稳定是指河段上下游节点控导能力较差，主流线、河岸顶冲部位和河岸、河床存在较大幅度的摆动、变化，岸线冲刷或淤积变化较大。

3.4.2河势现状稳定性分析

(1)西盐河口～南极南路桥

玉带河闸至南极南路桥两岸为自然土质岸坡，无任何形式的护岸。左岸树木茂盛，固土作用明显；右岸为农田，水土保持作用较差。对照岸线稳定程度类型，该段河道为不稳定岸线。

(2)南极南路桥～通灌南路桥

该段河道长度约1.2km，两岸皆为自然土质边坡。两岸绿化程度高，水土保持较好，且河道顺直。对照岸线稳定程度类型，该段河道为相对稳定岸线。

(3)通灌南路桥～郁州南路桥

通灌南路桥至其下游670m两岸为自然土质边坡，但树木茂盛，固土作用显著。通灌南路桥下游670m处至郁州南路桥河道，为自然土质边坡，左岸绿化较好，水土保持较好；右岸多为空地，有稀疏天然植被，固土作用较差。对照岸线稳定程度类型，该段河道为相对稳定岸线。

(4)郁州南路桥～魏跳桥

该河段两岸为自然土质边坡，绿化较好，水土保持作用显著。魏跳桥上游50m处河道变窄，由40m突变为20m，此处岸坡易受冲刷，且河面易积攒垃圾。对照岸线稳定程度类型，该段河道为相对稳定岸线。

3.4.3河势演变趋势分析

(1)西盐河～南极南路桥河岸以自然状态为主，但随着人为活动的加剧，河岸很不稳定，没有任何形式的护岸很容易造成水土流失，淤积河道。

(2)南极南路桥～通灌南路桥两岸皆为自然土质边坡。两岸绿化情况比较好，一定程度上保护了河岸，注重两岸植物保护可以起到保护河岸的稳定。

(3)通灌南路桥～郁州南路桥两岸为自然土质边坡，左岸绿化较好，右岸绿化条件较差，如果不提高绿化河道很容易造成水土流失，淤积河道。

(4)郁州南路桥～魏跳桥两岸为自然土质边坡，绿化较好，但河道形状变化导致河流冲刷河岸严重，如果不加强护岸建设很容易造成水土流失，淤积河道。

4 划定成果

4.1 岸线控制线划定成果

4.1.1玉带河闸～南极南路桥段

临水控制线：以河口线作为临水控制线。

外缘控制线：该段河道建有玉带河闸，以玉带河闸管辖范围作为外缘控制线。左侧0(西盐河)～0+62(玉带河闸门)外缘控制线为河口线外67m。左侧0+62(玉带河闸门)～0+111(南极南路桥)外缘控制线为河口线外47m。右侧0(西盐河)～0+60(玉带河闸门)外缘控制线为河口线外40m。右侧0+60(玉带河闸门)～0+119(南极南路桥)外缘控制线为河口线外30m。

4.1.2南极南路桥～通灌南路桥段

临水控制线：以河口线作为临水控制线。临桥处河口线因河道地形变化，呈曲折外凸型，以临近平稳河口线为准。

外缘控制线：左侧0+111(南极南路桥)～1+264(通灌南路桥)外缘控制线为河口线外55m。右侧0+119(南极南路桥)～1+263(通灌南路桥)外缘控制线为河口线外40m。

4.1.3通灌南路桥～郁州南路桥段

临水控制线：以河口线作为临水控制线。临桥处河口线因河道地形变化，呈曲折外凸型，以临近平稳河口线为准。

外缘控制线：左侧1+264(通灌南路桥)～1+933(玉龙花园东侧)外缘控制线为河口线外43m，左侧1+933(玉龙花园东侧)～2+425(郁州南路桥)外缘控制线为河口线外58m。右侧1+263(通灌南路桥)～2+428(郁州南路桥)外缘控制线为河口线外32m。

4.1.4郁州南路桥～魏跳桥段

临水控制线：以河口线作为临水控制线。临桥处河口线因河道地形变化，呈曲折外凸型，以临近平稳河口线为准。

外缘控制线：由于河道地形变化，左侧2+425(郁州南路桥)～2+960(魏跳桥)外缘控制线从河口线外61m(郁州南路桥处)逐渐递增至河口线外76m(魏跳桥处)，以郁州南路小区外围墙为界限。右侧2+428(郁州南路桥)～2+968(魏跳桥)外缘控制线从河口线外14m(郁州南路桥处)逐渐递增至河口线外40m(魏跳桥处)。

4.2 岸线功能区划定成果

根据功能区划定方法，玉带河左岸岸线总长2960m，其中岸线保留区2个，长646m，岸线控制利用区2个，长2314m；该段右岸岸线总长2968m，其中岸线保留区2个，长659m，岸线控制利用区2个，长2309m。见表3。

表3 玉带河岸线功能区划定成果表

5 结语

玉带河长度为2.96km，河宽40m，河道较顺直，具有防洪、航运、景观及供水的作用。玉带河岸线总长度为5.93km，玉带河闸～南极南路桥段和锦山秀水桥～魏跳桥划为岸线保留区，主要作用为恢复生态系统，保留区暂时不具备利用条件。南极南路桥～浦南桥段和浦南桥～锦山秀水桥划为岸线控制利用区。该段可根据岸线条件进行管道、电缆、景观等建设项目利用，但岸线利用率要控制，项目选址需进行可行性论证。玉带河岸线要实现合理有效开发、利用、保护，还需要建立健全岸线开发、利用与治理、保护相结合的机制，强化执法监督，加强基础工作和能力建设；研究制定水域岸线占用及补偿管理办法，加强宣传，提高岸线资源保护意识。