浅谈城市规划用地问题分析

王晓宇

摘    要：长期以来，城市规划一直是城市经济发展的重要基础，因为城市能够为社会生产生活提供足够的空间和土地。但是，随着我国经济的可持续发展，人口的不断增加，城镇化的不断发展，给城市空间带来了巨大的压力，难以承受人口以及多方面的带来的压力。因此，要摆脱传统的城市规划发展模式，不断创新合理的城市规划方式，对城市的综合承受能力进行合理的评估，对不合理的规划方法要进行淘汰，对不符合政策的建筑要进行及时的制止，提高城市规划的利用率。

关键词：城市规划;土地规划;管理;问题;对策

1  前言

我国改革开放以来，城市化进程飞速发展，市场竞争日益激烈，传统的城市土地规划措施面临着巨大的挑战，已经无法适应现代化的进步要求。面对这样的情况，想要把城市建设的更美好，各地区一定要加强创新，制定出一整套合理、科学的规划策略，根据不同区域的不同特点，因地制宜，结合实际制定出集科学性、规范性和系统性于一体的城市规划部署。

2  城市用地规划管理的概念

城市用地规划管理，主要就是为了确保城市建设用地在利用过程中能够严格的按照城市规划进行，保证城市建设用地的合理性、节约性。城市用地规划管理主要包括两个方面，一个方面为狭义的规划管理，另一个方面为广义的规划管理。狭义的城市用地规划管理，实质上就是指城市在建设过程中所需用地的审批管理，即根据我国制定的《城乡规划法》中的相关规定，对城市建设项目在建设过程中的用地界限以及位置进行核定，提供相应的规划设计条件，对城市建设用地规划许可证进行核发的过程。广义的城市用地规划管理，实质上就是指根据城市规划以及当前城市建设的实际情况，对城市建设用地开发活动进行合理的调节与规范引导，在城市建设用地中落实城市规划设想的过程，这个过程主要就是对城市建设用地资源优化配置中包含的人地关系进行合理的协调，从本质上来看就是对人与人之间的关系进行协调，从根本上实现城市建设用地的优化配置，使城市建设用地的开发与利用符合城市规划中的相关要求。

3  城市用地规划管理存在的主要问题

3.1  城市规划管理体制不健全

要保证城市用地的规范合理，就一定要有一系列规范的管理体制，如若城市土地管理规划体制不完善，就会造成管理主体的空虚，影响城市建设目标的完成，使城市落后于国家的其它地区。

3.2  城市土地用地不均

城市土地资源极其有限，如何在狭小的空间内实现城市多功能的融合已经成为了城市规划管理者所要面临的严峻课题。现如今，很多城市用地大多数都用在了房产建设上，成为了房地产商追求经济效益的集中营，忽略了城市建设中的其他职能，严重阻碍了城市的可持续发展。另外，很多城市的规划管理者忽略了城市的特色文化，千城一面的现象随处可见，造成了重复建设，浪费土地资源，缺乏亮点。此外，还有的城市进行大面积拆迁，造成了环境的严重恶化，而且房屋建筑在拆除后也不重视规划，监管力度不严，造成无序建设，严重影响了社会安定和人民的正常生活。

3.3  城市土地规划管理人员的素质不高

城市规划管理工作的主导者是各地区的管理者，他们的业务水平直接影响着城市的规划建设效果，现如今城市规划队伍的人员少且业务能力不达标，管理人员缺乏城市规划的整体构想，不了解法律法规。另外，一些基层管理者的数量也比较少，管理能力更加不符合要求，尤其是一些山村地带，更加缺乏专业的规划管理者。这些问题都影响着城市土地的利用效率，影响着城市的进一步发展，如何提高城市土地规划管理者的能力水平，加强对其的培养，已经成为了城市领导者所要解决的主要问题。

3.4  城市土地规划管理的监督力度不到位，反馈机制不健全

制定出台一系列的城市规划规章制度后，就一定要对其加强管理监督，否则规划也就失去了效力。但是，目前各城市大多没有发挥出监管的效用，管理约束机构不健全，缺乏严肃性和权威度，再加上我国的城乡差异，造成了管理难度大的特点。另外，在城市土地规划管理工作中没有引进百姓的评价考核制度，缺少人民发表观念的舞台，这就造成了在城市规划管理过程中的落后，无法迅速找到管理中的问题，严重制约着城市规划管理中经济效益、社会效益和环境效益三方面的统一。

4  加强城市用地规划管理的研究对策

4.1  完善城市用地规章管理制度的建立

俗话说“没有规矩不能成方圆”，想要做好任何事情都要有一系列的规章制度作基础，城市的用地规划管理也是如此。想要保证城市建设的完整性，体现城市特色，加强城市用地的规划管理，首先一定要完善制度体系的建立，明确城市土地的规划管理细则，把城市道路、建筑规划、绿化措施、商业建设等具体内容和规划管理的流程都记录在内。此外，还要保证城市的特色，保证城市的相互协调，只有这样才能确保城市规划的完整性和权威性，才能保证规划管理者的工作顺利进行，在实施管理过程中做到有据可依，促进城市的整体发展。

4.2  用科学的方法指导城市的规划管理工作

面对逐步发展的现代化城市，各地区一定要将发展作为城市规划管理的中心，把发展当做首要任务，不能一味的片面追求经济利益，要注重城市的协调发展。首先，城市的土地规划管理工作要坚持以人为本的管理理念，在城市的建设中注重人文情怀，关注人们的心理需要，并且可以适当的出台一些政策，满足人们的需求;其次，城市土地的规划管理要坚持全面可持续发展的原则，不能像有些城市一样大搞房屋建设，要重视绿化、重视古建筑的保护管理工作;最后，还要做到统筹兼顾，兼顾好社会效益和经济利益，兼顾好人民群众的要求和建造商的需求，兼顾好城乡的统筹发展。

4.3  加强提高城市规划管理人员的素质能力

城市土地规划管理的主导者是人，要保证城市的可持续建设，就一定要不断提高规划管理员工的业务能力和综合素质。他们的业务能力和管理水平直接关系着城市土地規划管理内容能否顺利展开，也影响着城市规划的整体效果。因此，各地区领导一定要重视加强他们的业务水平，定期对其进行培训，展开交流学习，从而提高他们的综合能力，为保障城市的规划效果发挥作用。

4.4  加强城市土地规划管理的监督工作

在城市土地规划管理的实行过程中，加强对其的监督管理，是保证城市规划管理工作有效落实的保证，能够在很大程度上避免管理工作的失误，提高城市的建设水平。因此，各地区一定要完善日常监管工作，及时发现问题及时予以解决，严肃管理各种违法行为，督促提高城市规划管理的质量。与此同时，还可以让普通大众参与进来，让他们发挥主人翁的作用，对城市规划管理工作提出自己的意见和看法，并发挥监督功能，从而促进城市规划的良好运行，建设出适合人类居住的美好城市。

5  结束语

总之，现在我国城市的建设用地规划利用水平尚处于低度利用阶段，土地效益还有很大的提升空间，这就要求我们在今后的建设土地规划利用过程中，应当符合国家规定的标准，不得借设立各类开发区擅自修改或调整规划，要充分利用现有建设用地，同时要采取各种有效措施合理规划，严格管理，创造更大的经济、社会、生态综合效益，实现我国中小城市的经济社会可持续发展。

参考文献：

[1] 包纪祥.当前土地规划管理存在的问题及对策[J].中国地质矿产经济，2011.

[2] 赵世强.土地利用规划的风险管理[J].国土资源科技管理，2014.