扶志扶智与三农发展

摘  要：扶志扶智被认为可使村庄的精神面貌积极向上，使农业向高效率高收入的现代农业跨进，改善贫困户生活条件。本文在精准扶贫需志向与智力双扶的政策引导下，以梅州市高村扶志扶智为研究案例，分析其扶志扶智效果一般的原因，并提出政策建议。

关键词：精准扶贫;扶志扶智;三农发展

一、引言

在中国，三农问题往往与贫困问题紧密相连。目前，贫困问题的解决已到了攻坚克难的关键时刻，而这个坚和难更多表现为三农问题。十八大以来，党中央把精准扶贫理念与三农问题相结合，以精准扶贫为契机，把中国三农问题推向新高度。但是，一些偏远地区的贫困问题仍较为严峻。针对新时期精准扶贫中出现的精神贫困现象，国家明确提出“扶贫必扶智”，可见将精准扶贫与扶志扶智有机结合起来，对于推动精准扶贫和中国三农工作具有重要作用。

本文以梅州市高村（以化名）扶志扶智为研究案例，关注精准扶贫的核心线索和脱贫机理，村民的脱贫意识是否先进？如何可持续维持治贫成效？扶貧工作是否在教育方面有所成效？这些都是本文将分析评估的问题。

二、扶贫效果及分析

（1）扶志扶智效果评价

1.扶志效果评价。本文用“贫困户认为解决贫困问题的主要途径”进行衡量。有19.35%的受访贫困户认为只能靠政府的扶贫政策，多给补助。这几户贫困户多丧失了劳动力，须靠政府补贴生活。高村除部分完全没有劳动能力的贫困家庭需政府兜底，大部分贫困户在村委号召下积极投入生产。虽然所有选择“政府给予补贴”的贫困户达61.29%，但多数都有选择其他脱贫途径，即以政府补贴为辅，自力更生为主。

选择“外出打工、出租田地”的比例排第二，为23.58%。有劳动能力的贫困户普遍希望打工赚钱以实现脱贫。村里为村民进行了就业培训和指导，也有联系外地的企业为贫困户谋得职位。

选择“增加经济作物种植”的比例排第三，为19.35%。这部分贫困户多为老人或残疾人，不方便外出打工，因而选择留在村里种田。村里的合作社每年会给贫困户发鸡苗、鸭苗，且有经销商帮助售出。

2.扶智效果评价。本文采用贫困户对本地教育扶贫的认同和效果评价，包括学生教育、教育条件、个人能力三个方面。评价满分为5分。

学生教育包含入学率、教育层次、教育实践、教育经费。根据调研结果，平均分为4.451、3.806、4、4.032。入学率评价最高，主要是受政府政策的影响，村里确保每个孩子都能按时入学，对于贫困家庭给予学校生活补贴。教育层次为最低，即村民认为从一个阶段的教育层次提高到另一个阶段的教育层次没有明显变化，这可能是导致许多贫困户让孩子辍学打工的因素。

教育条件包含教学设施、师资力量、教学资料。根据调研结果，平均分为4.097、3.935、3.903。教学设施评价最高，主要是受政府拨款影响，附近村庄的学校近几年进行了合并、改造，村民对此都比较满意。教学资料评价最低，主要是受访者认为教学资料相较以前没有多大改变。

个人能力包含思想观念、就业能力、创收能力、生活能力。根据调研结果，平均分为4.161、4.194、4.129、4.129。思想观念评价最高，受访者普遍认为通过教育思想观念有进一步更新。就业能力相较更低，主要是受访者认为孩子在学校学的知识跟打工赚钱的技能有差异。

（2）扶贫效果一般的原因

1.知识及技能贫困。由于贫困户文化程度不高，多从事传统农业，且生产的农产品多为自产自销，缺乏对现代农业的认识及相关技能，对外界的信息搜集能力较差，难以适应现代化的生产销售。在这种情况下，扶智可推动三农发展，变传统农业为现代农业，让农民有更多谋生机会。在经过扶智工作掌握相关知识技能后，贫困户可借此谋求更高收入，从根本上解决农民收入问题，是一个长期且有效的政策。

2.精神贫困。部分贫困户满足于在政府资金政策等扶持下的生活，形成了依赖心理，甚至认为有贫困户的头衔代表着生活多了一层收入和保障而不愿脱贫。仅靠外界帮助而缺乏自身努力的脱贫是不可持续的。扶志可让村民明白贫困户这个头衔并不是不劳而获生活的代表，而是奋发向上的激励，也可让村民有更强的渴望和信心从“要我脱贫”到“我要脱贫”。从这个层面上来说，扶志可在精神贫困方面起到相当大的作用，推动三农发展。

3.现有条件限制。由于贫困村普遍在地理上相对远离城镇，交通等较为不便，所以在师资力量、扶贫干部等方面有一定缺口。由于相关资源的限制，所能支付给这一方面的资金非常有限，有些老师不愿意到贫困村授课。现有条件难以满足贫困户需求。

三、政策建议

第一，优化技能培训。部分贫困村的技能培训仍待优化改进。一些村民对待培训不认真，只想早点结束领取培训补贴，也有村民反映培训的技能不贴合实际。因此建议精简培训，讲授更多贴合实际的内容，使贫困户可将所学技能应用到生产中，达到增产目的。

第二，大力发展教育。相关部门应合理优化各类教育资源的资金配比，改善教育条件，注重发展职业教育。在师资方面，应增加教师补助，加大贫困地区教师对口支援和合理流动，使贫困户享受到更优质的教育。

参考文献

[1]赵杰，刘尧，唐青生.精准扶贫与扶志扶智的关系问题研究[J].农村经济与科技，2018.29（24）：172-176.

作者简介：郭欣琪（1999-），女，汉族，广东梅州人，研究方向：农村金融和农业经济研究。