浅析招标代理服务收费改进策略

杜明慧 刘静

摘要：2015年2月11日，国家彻底放开了招标代理服务收费市场，实行市场调节价，改变招标代理服务乱收费的现状成为一种必然趋势。本文介绍了招标代理服务收费制度的发展历程，阐述了招标代理服务乱收费的现状，继而提出了改进招标代理服务乱收费现状的策略。

关键词：招标代理服务 收费 策略

一、招标代理服务收费制度发展历程

招标代理服务收费，是指招标代理机构接受招标人委托，从事编制招标文件，（包括编制资格预审文件和标底）审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。按照招标代理服务收费的性质可以分为工程招标代理收费、货物招标代理收费和服务招标代理收费三类。招标代理服务收费的制度经历了两个阶段：（1）2002年制定发布了《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号），之后又相继发布了《关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格[2003]857号）和《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534号）对货物、服务和工程类的招标代理服务费收费标准，进行了规定。该项规定明确了中华人民共和国境内发生的各类招标代理服务的收费实行政府指导价，即招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过20%;（2）2014年7月和2015年2月国家发展改革委先后发布了《国家发展改革委关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》（发改价格[2014]1573号）和《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号），在先放开非政府投资及非政府委托建设项目专业服务价格的基础上，全面放开建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费、环境影响咨询费等实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价。该项规定取消了招标代理收费实行政府指导价的制度，改为实行市场调节价的制度，是招标代理服务收费回归市场，市场化发展的必然趋势。

二、招标代理服务乱收费现状

招标代理服务取费回归市场化后，不可避免的会出现招标代理服务收费被压价的现象，这是招标代理服务机构面临的严峻形势。一方面，业主认为“羊毛出在羊身上”，招标代理服务费最终会由投标人通过提高投标报价转嫁到业主，于是利用“市场调节价”尽可能地降低招标代理服务费用，或因“市场调节价”赋予其的较强议价能力，挟迫招标代理机构进行不合规操作;另一方面，在招标代理行业竞争日益激烈，行业平均利润率持续下滑，人工成本日益增长的情况下，招标代理机构的利润空间十分有限。个别企业为了承揽业务，占领市场，自行降低代理服务费，进行恶意竞争。对于一些招标代理机构，“市场调节价”的执行要么将进一步弱化其议价能力，缩小其利润空间，甚至让这些招标代理机构不堪重负：要么使一些招标代理机构有了可乘之机：不再受限于“政府指导价”后，一些招标代理机构利用“市场调节价”，进行围标，结成价格联盟，内定份额排名，其结果是参与围标的招标代理机构都能吃到“蛋糕”，区别只是蛋糕大小的不同。此外，在“市场调节价”执行过程中，由于价格决定权的下放，业主与招标代理机构双方利益均具有灰色地带，容易滋生腐败。

三、招标代理服务收费改进策略

（一）加强招标代理行业自律

行业自律对于规范行业行为，协调同行利益关系，维护行业间的公平竞争和正当利益，促进行业发展具有重要作用。针对招标代理服务乱收费这一现象，加强招标代理行业自律不失为一种招标代理机构自治手段。以烟台市制定并全面实行的《烟台市建设工程招标代理行業自律公约》为例，其内容包括了制定的目的、招标代理的宗旨、招标代理机构的内部规章制度建设、违反职业道德的不良行为种类、违约责任等方面。烟台市组织了45家招标代理机构单位在《自律公约》上签字盖章，效果良好;自律意识、法规意识、责任意识和服务意识均有增强，这些意识的加强有利于防范招标代理机构为承揽业务所作出的不合规操作。

（二）提高服务质量，增加附加值服务

招标代理工作本质就是“服务”。招标代理服务质量的提升有助于部分业主改变只看代理服务费的极端意识，一定程度上避免业主极力压低价格的情况。当服务质量也作为其重点考虑的因素后，可以有效地改变部分业主认为招标代理工作可有可无，地位低的观念，因此，提高服务质量是根本。招标代理机构应从内部管理提升着手，打造一支高素质、专业的服务团队，提高招标代理服务质量;另一方面，为业主提供增值服务，是有效提升招标代理服务在业主心中的“份量”的有效途径，招标代理机构应以招标代理业务为基点开发附加值业务，包括工程可研论证、工程量清单编制、工程概预算以及项目代建、合同管理、项目管理和管理决策咨询等服务。

（三）完善监管体制，推行阳光采购

政府各部门要加强对招标代理机构的监管力度，同时，业主方应尽可能推行阳光采购，双管齐下，共同规范和制约招标代理服务收费方面存在的不合规问题、腐败问题。监管体制的健全与收费的“阳光”，能够一定程度上抑制招标代理服务乱收费现象的发生。

四、结束语

招标代理服务收费乱是招标代理行业普遍存在的现象。改变这种现状，需要业主方、招标代理机构、行业协会和监督机构的共同努力。招标代理机构服务收费现状的改变将会进一步推动招标代理服务质量的发展，促进招标投标行业在新的历史时期健康可持续发展。