浅析烟草管理体制改革与竞争力的提高

吴吉标

摘要：一直以来，烟草行业都是我国经济领域的重要行业，政府也一直把烟草行业的发展放在重要的位置，对于烟草行业的管理进行改革已经进行了三十多年了，通过对我国烟草行业管理体制的改革进行研究，对当下的烟草管理体制进行分析，发现现在对我国烟草行业实行的统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，存在着阻碍我国烟草行业竞争力提高的不足之处，要想提高我国烟草行业的竞争力，就需要对当下的管理体制进行改革，以适应当今时代的发展。

关键词：烟草行业 管理体制改革 企业的竞争力

我国所确立的对烟草行业实行的统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，在社会实践中具有一定的优势，对于经济的发展，发挥了重要的作用，但是时代在进步，社会在发展，我们不应该对烟草行业的管理一成不变，而应该随着时代的变化，作出相适应的调整，在不断地改革中提高烟草行业的竞争力，取得更高的经济效益。

一、我国的烟草管理体制

（一）我国烟草管理体制的形成

我国形成现有的烟草管理体制经过了一个不断探索的发展过程。在新中国成立之前，1915年，我国烟酒公卖局的成立，标志着我国实现了第一次烟草专卖;新中国成立之初，我国当时的烟草行业没有严格的管理，烟草行业属于混乱局面，我国政府于1951年起，由国家出台，颁布了一系列的法律法规，1963年，成立了中国烟草工业公司，对烟草实行高度集中统一管理，卷烟生产和烟叶收购、复烤、调拨、分配统一经营，产供合一;在十一届三中全会以后，经过邓小平等领导人的不懈努力，烟草行业的管理逐渐步入正轨，于1982年，在我国正式成立了中国烟草总公司，国家对烟草行业的宏观调控也提上了日程，经过和中国实际情况相联系，我国政府对烟草行业的法律法规慢慢健全，我国烟草管理专卖制度体制的开始形成。

（二）我国烟草管理体制的贡献

经过在实践中摸索出来的适应我国发展的烟草专卖制度的指导，我国烟草行业在取得了效果明显的进步。政府管理烟草行业，使烟草行业的质量问题得到了严格的把控，从而对人民群众的安全问题得以控制，维护人民群众的合法权益，一个行业的发展离不开资金技术，政府对烟草行业的全面监管，对烟草行业在资金、技术上提供了重要的保证，从而，不断地促进烟草行业的发展;这也符合我国的经济制度，通过国家的宏观调控，来弥补市场经济的不足，二者相辅相成，共同促进中国经济的发展，烟草行业对于我国经济的发展不仅表现在国家财政收入的提高，还表现在对国家税利做出的重大贡献，1981年实行专卖管理之前的税利是75亿元，而发展到2013年全年实现工商税利9559.86亿元，同比增加910.47亿元，同比增长10.53%。全年上缴财政总额8161.22亿元，新增近10.53%。全年上缴财政总额8161.22亿元，新增近1000亿元，增长13.9%。烟草行业对国家税利做出的巨大贡献也离不开国家对该行业的重视。

（三）我国烟草管理体制的不足

我国烟草管理体制的不足，主要体现在以下几个方面：烟草行业的竞争主要体现在各省份之间的竞争，各省份为了提高本省内烟草行业的收入，采用各种手段加大烟草的种植，这种不科学的操作影响了烟草行业的进步，各省份之间一味地重视烟草行业的竞争，不允许其他省份的产品流入本省市场，烟草行业出现了地区分割的现象，不利于形成大企业规模;没有形成烟草行业的大企业规模，各种小企业又受政府的保护，缺乏风险意识，企业管理固步自封，不能做到与时俱进，不能在发展的机遇面前取得进步，竞争力相对弱，企业内自身管理体制弱，占据政府资源，不能为政府做相对应的贡献;改革开放以来，我国烟草行业迎来了很多未来的烟草大型企业，无疑对国内的烟草行业受到了冲击，我国是人口大国，烟民比例在国际上占据一定的比例，在外来企业的压力下，我国的烟草企业的竞争力提升亟不可待：面对外来企业的进入，部分地方企業采取错误的应对方式，不仅没有提升自身的竞争力，反而给消费者造成了更大的消费压力，损坏了人民群众的利益，不利于中国的发展。

二、提高我国烟草行业企业竞争力的建议

为了提升我国烟草行业的企业竞争力，通过分析我国烟草行业的管理体制，提出以下建议：小型企业的竞争力较弱，不能应对较大的风险，政府应该整合烟草行业的企业，对小型企业进行重新的调整，根据实际情况进行关闭、合作、重新组合，国家实行了改革开放的国策，各省份也应该摒弃地方保护主义，加大和外省、外企的合作交流，学习其他企业先进的管理方法，整顿自身的企业局面，在烟草企业中实现双赢或者多赢，同时政府应当适当放手，给市场企业更大的空间，通过其自身的提升来应对实际情况中的风险，节省政府资源，开发市场和企业的潜力;把原来由各省分管理的烟草行业，扩大到由国家来同一管理，保证烟草行业的宏观调控，使全国的资源得到最大限度的整合，使全国的烟草行业得到统一的管理，;烟草行业的管理体制要根据国内外的烟草行业市场变化，及时的作出相应的调整，要与时俱进，发挥市场规律的作用，要把维护消费者的利益作为目标，开展烟草市场的战略工作，满足消费者的需求，维护消费者的利益，实现烟草企业的最大化利润;在提升烟草企业的竞争力的时候，也要注意保证地方利益，发挥市场的作用，使地方不仅注重烟草的产出，还注重烟草的销售，降低烟草的交易成本，在交易过程中，要具体化每一步操作，降低不合理的操作，形成更加公平公正的烟草市场。