新会计制度对事业单位对会计核算的具体影响及对策思考

常红艳

摘要：在社会需求不断发展的今天，各行各业为适应社会发展的脚步都作出了相应的变革。我国财政工作也是如此。在2019年1月1日起财政部开始鼓励行政事业单位提前执行《政府会计制度》，以适应社会发展需求，提高事业单位会计核算工作效率和工作质量。保证事业单位工作公开化、透明化，督促事业单位将社会服务工作做得更细致周到。随着新会计制度和政府会计制度的大力实施，这些举措对我国财务体系来说是具有历史意义的一次变革。政府会计制度既对老体制进行了优化，又进行了创新变革，增强了可操作性。促使我国财务管理工作向统一化、标准化进行。

关键词：政府会计制度 事业单位 会计核算

引言：随着社会发展的需要，我国事业单位进行了重大变革。即事业单位的转型和财务体系的改革。为适应这一重大变革，事业单位响应财政部的政策，自2019年1月1日起实施《政府会计制度》。政府会计制度要想顺利推进，事业单位认真执行财务会计规范工作和做好基础建设工作是关键，这是政府会计制度有效实施的基础条件。政府会计制度的大力实施对我国财务管理体系来说意义非凡。既是财务管理体系优化进程中的机遇，又改革创新中的挑战。事业单位一定要认真对待。以下就政府会计制度对事业单位会计核算工作的影响作浅要分析。

一、政府会计制度的重点及优点

《政府会计制度》重新构建了“财务会计和预算会计适度分离且相互衔接”的会计核算模式。在同系统中实现财务、预算会计双功能。以资产、负债、净资产、收入、费用进行财务会计核算：通过预算收入、支出和结余进行预算会计核算。以财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制为双基础，国务院另有规定的，依照其规定。以财务报告通过财务会计核算形成，决算报告通过预算会计核算形成为双报告。例如：对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”。对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在进行财务会计核算的同时也应当进行预算會计核算。对于其他业务，仅需要进行财务会计核算。通过编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”并在附注中进行披露，反映单位财务会计和预算会计因核算基础和核算范围不同所产生的本年盈余数（即本期收入与费用之间的差额）与本年预算结余数（本年预算收入与预算支出的差额）之间的差异，从而揭示财务会计和预算会计的内在联系。

二、政府会计制度的优点

（一）统一了现行各项单位会计制度

政府会计制度有机整合了《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘单位、林业（苗圃）等行业事业单位会计制度的内容。不再区分行政和事业单位，也不再区分行业事业单位，在核算方面既保留好各项制度的通用业务和事项，又增加各级各类行政事业单位的共性业务和事项。明确了事业单位会计核算内容，促使事业单位会计核算工作内容全面统一。充分贴近我国国情，促使会计核算工作更加精准。提高了政府各部门、各单位会计信息的可比性，强化了各部门之间的统一性。

（二）强化了财务会计功能

在财务会计核算中全面引入了权责发生制，在会计科目设置和账务处理说明中着力强化财务会计功能。增加了应收款项和应付款项的核算内容，对长期股权投资采用权益法核算，确认自行开发形成的无形资产的成本，要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销，引入坏账准备等减值概念，确认预计负债、待摊费用和预提费用等。

（三）扩大了政府资产负债核算范围

政府会计制度照权责发生制核算原则增加有关往来账款的核算内容。新增公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产的核算内容，以全面核算单位控制的各类资产;增加了“研发支出”科目，以准确反映单位自行开发无形资产的成本;增加了预计负债、受托代理负债等核算内容，以全面反映单位所承担的现时义务。政府资产负债核算范围的扩大，有利于全面规范政府单位各项经济业务和事项的会计处理，准确反映政府实际财务状况，为相关决策提供有用的信息。

（四）改进了预算会计功能。

对预算会计科目及其核算内容进行了调整和优化，以进一步完善预算会计功能。预算会计仅需核算预算收入、预算支出和预算结余。通过明确核算基础和核算范围，进一步优化了预算会计功能，极大的满足了部门和单位的管理需求，也为相关政策的落实奠定了基础。

（五）整合了基建会计核算

政府会计制度整合相关政策及制度后，规定单位对基本建设投资按照本制度规定统一进行会计核算，不再单独建账。这一措施不仅简化了单位基本建设业务的会计核算，又利于提高单位会计信息的完整性。例如以往按照现行制度规定，单位对于基本建设投资的会计核算在遵循相关会计制度规定外，还应要按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算，且同时要将基建账相关数据按期并入单位“大账”。

（七）完善了报表体系和结构。

政府会计制度将报表统一分为预算会计报表和财务报表两大类。在原有制度基本上对财务报表体系和结构作了统一和完善，为政府会计制度的有效推广提前铺垫。

（八）增强了制度的可操作性。

随着社会的不断发展，原有的相关制度已不能适应我国经济发展的步伐，为使我国事业单位会计核算工作更加全面，政府会计制度原有相关制度基础上作出了更明确规范要求，为促使我国在事业单位中建立统一规范的财务制度起到重要作用，既有利于我国国情需要，又向国际财务制度靠拢。既提升了事业单位财务核算能力，又促使我国财务管理工作的全面统一。

二、事业单位应对政府会计制度的对策

（一）对政府制度相关内容和方法进行研究发掘

政府会计制度实施的本身就是一种创新与变革。事业单位要结合自身实际情况，加强对会计核算新方法的探索与研究，发掘出更优的会计核算方法。促使新会计制度有效的推进。例如：部分事业单位将会计核算内容、会计核算方法等与信息技术有效结合，不仅全面贯彻了政府会计制度，还大大节省人力，摸索出更优的路径。为政府会计制度的大力推广提供依据。

（一）加强对会计核算内容的审核

在政府会计制度实施过程中，事业单位要加强对会计核算内容的审核，以保证核算数据的准确性，保证我国财务部门会计信息的准确性，促使事业单位工作公开化、透明化，不辜负党和人民的信任，将社会服务工作做得更好。例如：建立完善的会计核算内容审核制度，通过严格的审核制度，规避会计核算中可能出现的失误，保证会计核算信息的准确性，为后续财务会计工作的准确性提供依据。

（二）提高财务人员专业财务素质

通过加强事业单位财务人员专业财务素养的提升，促使财务人员在实际工作中将新会计制度的具体措施落到实处，全面贯彻新会计制度政策，推动我国建立统一的财务制度。例：某事业单位，首先对全体财务人员进行政府会计制度专项培训，以保证财务人员的财务专业能力。再通过对财务人员进行定期考核，以考察财务人员对政府会计制度的工作落实情况，对于考核没通过的人员进行再培训或调岗等措施，最大限度的保证了财务人员的专业能力，有利于政府会计制度的有效推进，为我国财务会计制度的不断发展提供了基本条件。

（三）完善会计制度

事业单位要结合实际情况尽快完善财务会计制度。在政府会计制度方针不变的前提下，优化自身财务制度结构，制定最优的会计核算制度，保证政府会计制度实施的优良环境，有效推动政府会计制度的大力推进，促使我国财务工作的有效开展，为我国经济发展提供助力。

三、结束语

综上所述，随着社会发展的需要，政府会计制度的实施势在必行。政府会计制度的实施既对老制度相关内容进行了优化消减，又对社会需求进行的增加创新。政府会计制度通过优化会计核算内容，明确核算范围及核算方法。保证了会计核算信息的准确性，为国家财务管理工作提供了可靠依据。政府会计制的有效实施有利于建立统一的会计核算制度，有利于事业单位会计核算标准的统一，有利于会计核算信息的准确性，更有利于我国财务工作的管理，推动我国财务管理制度向国际标准靠拢。