农村土地整合规划与综合利用的研究

张浩宇 张邵华 李千秋 胡洪昊

摘  要：安徽省庐江县是个117万人口，17个乡镇的农业大县，改革开放以来，全县农村经济有了长足的发展，农民收入有了很大的提高，农民建房出现了由草房向瓦房、瓦房向楼房、楼房向别墅发展的巨变。但由于制订村庄建设规划的滞后，有关法律法规的宣传力度不够，农村宅基地的无偿使用等原因导致出现了村民宅基地面积过大;村庄建设没有章法;村庄内部道路混乱;严重缺少公共设施;土地资源浪费严重，经济发展没有规划等等，对以上农村土地资源问题进行了调查，报告了庐江县农村土地现有的问题，并对此提出了意见和看法。

关键词：土地整合规划;土地资源综合利用;农村土地

中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）22-0024-03

Abstract： Lujiang County in Anhui Province is a large agricultural county with a population of 1.17 million and 17 townships. Since the reform and opening up， great progress has been made in the rural economy in the whole county， and the income of farmers has been greatly improved. Farmers have built houses from thatched houses to tile houses， tile houses to buildings， buildings to villas. However， due to the lag of the formulation of village construction plan， the lack of publicity of relevant laws and regulations， and the unpaid use of rural homestead， the area of villager homestead is too large， the construction of village is not organized， the road within the village is in chaos， and there is a serious lack of public facilities， a serious waste of land resources， and no planning of economic development. This paper investigates the above problems of rural land resources， reports the existing problems of rural land in Lujiang County， and puts forward some opinions and suggestions.

Keywords： land integration planning; comprehensive utilization of land resources; rural land

1 概述

在經济飞速发展的今天，我国农村也在随之发展，但发展的同时也出现了一些问题，荒田的出现，拆迁的纠纷，空心村的存在，道路及公共建筑的建设等等也相继的出现。近年来国家对于农村建设的日益重视，2005年发布的《农村公路建设规划》突出“建设”二字，将不同建设时期的建设任务汇集起来，在明确目标，规模和时序的前提下，量力而行地落实建设重点，2018年发布的《中央一号文件》该文件就以党的十九大提出的乡村振兴战略为核心，对如何实现乡村振兴进行了全面部署，针对在国家如此重视的农村土地问题中随之出现的各种各样的问题，我们进行实地调研，在庐江县选取了6个具有代表性的乡镇，在乡下通过走访、分发问卷等方式，获取了较多有用的信息。本次调查共发放了500份问卷，回收有效问卷372份。

2 农村土地整合规划现状分析

2018-2019是乡村振兴的跨越之年，国家相继发布了《乡村振兴战略规划2018-2022年》、《中华人民共和国电子商务法》等重磅文件助推农村发展。推动农村发展、推进城乡一体化进程、减小城乡经济差成为了当前民生的重要话题，农村土地整合规划刻不容缓。在国家如此重视农村发展的基础上，农村土地整合规划如火如荼的展开，机械化生产开始大众化，乡村的泥路山路都变成了水泥路，农村发展展现出一幅大好的景象，然而还是存在着一些问题，比如荒田问题，空心村问题，拆迁问题，环境污染问题没有被解决……而土地整合规划的进行快慢与否，彻底与否与这些问题是否解决有着直接的关系。

3 农村土地整合规划与综合利用存在问题

3.1 公共设施问题

（1）对于农村而言，公路是农村发展的命脉，由于农村的一些公共设施建设未完成处于施工中的状态，以及一些工业工厂建于乡下地区，使得货车等大型车常年无限制的行驶，导致农村公路刚修建不久就损害严重。

（2）由于公共设施或私人工厂的建造材料用量巨大，有部分材料没有固定的堆放地点，导致部分土地被胡乱用作建筑材料的堆积地，而这些土地由于长期堆放水泥，混凝土等材料导致再作为耕地的可能性极低，间接导致土地资源得不到有效利用。

（3）部分农村供电设施建设不规范，有电线电缆年久损坏，甚至垂挂在树木上的情况，存在着用电安全隐患，从图1了解到现庐江农村的公共设施90%的地区公共设施都较为齐全或基本齐全，只有极少的一部分地区可能因为地势的原因公共设施的建设速度会相对慢一点。

3.2 田地荒废与农作物栽种问题

（1）由于庐江的地势相对复杂，位于丘陵地带，山林湖泊较多，周边的山区湖泊较为分散，导致实际可利用的土地资源并非十分丰富，而同时大面积偏远地带的土地得不到合理的开发使用，实则是土地资源的浪费。

（2）农户的耕种积极性过低，近年来由于国家小麦，水稻，棉花等作物的产量达到饱和，收购价处于下降的趋势，而化肥、机械费、人工费等生产成本价却年年增加，农民的耕种积极性低下。

（3）村子里年轻子女的外出务工，导致农村内部实际多为老人和孩子，有的人家甚至全部搬走，空心村问题严重，而由此导致的劳动力低下，很多的耕地无法耕种，从图2可以看出农村自我种植的只占有40%不到，大多数都是租借给他人，还存在着15%的耕地处于闲置或其他浪费的状态。

3.3 土地规划问题

（1）农村居民住宅方面最普遍的问题就是“一户多宅”问题，而根据《中华人民共和国土地管理法规定》“农村村民一户只能拥有一处宅基地”其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）。

（2）公路等公共建设规划的不合理问题，调研组在调查中发现由于农村规化中的一些不合理会使当地的发展受到一定的阻碍，同时道路建设的不合理也导致了一些地区的农田可能会因天气原因，在暴雨天气下，农田内的水无法快速的排出，从而使农作物毁坏。

（3）拆迁问题，拆迁问题作为现在乡下的一个重要话题，调研组对村民进行随机抽样调查，从图3中不难发现庐江农村有接近80%的村民对于拆迁补偿金不满，居民无法用该补偿金去购买新的住所，而政府也无法完全解决每一户拆迁后的住处问题，导致农民对拆迁产生抵触心理，导致一些“钉子户”的产生，这也成为拖缓农村规划建设的重要原因。

4 庐江县农村土地整合规划与综合利用对策建议

4.1 公共设施问题

（1）以白湖镇为例，其公路建设较为完善，但保护措施却没有完善，大量的货车肆意行驶，道路坑坑洼洼，对这样的农村公路问题我们建议对农村公路建立检查站，据调查可知，正常货车对公路的其实并无过大损害，而农村公路由于人数稀少，监察不力，大量超载货车私自行驶，导致公路损害极快，及时建立相关监察机构可以有效保护公路，延长其寿命。

（2）集中管理建设中使用的建设材料，必须划定固定的建筑材料堆积地，过散的材料堆积导致土地的浪费和无法再利用，并且在堆积处需要架设相关的防护措施，防止泥沙类的建筑材料随风飘荡，导致农村的空气恶化。

（3）对农村的供电设施建筑按时检修，发现可能存在安全隐患时要及时的排除，建议政府每年安排一些维修工人并选出负责人去维修农村的供电设备，在当地留下負责人的联系方式，以备出现问题后可以及时上报。

4.2 田地荒废与农作物栽种问题

（1）面对庐江地势复杂，可能会有大面积的偏远地区得不到合理的开发这点，应加大道路建设的工程，先做到村村通，在对相应的地区做出相应的规划，做到因地制宜。

（2）经实地调研，以白山镇为例，白山镇政府对于农村土地规划问题采取统一承包制度，应对逐年持续下降的国家粮食收购价，当地政府为了配合国家进行粮食的统一调控，计划将当地所有的农村耕地全都收为政府所有，再由当地政府进行合理的分配和规划，在确保完成国家政策的情况下，最大化的提高农户的收益。据调查，当地大部分的土地都由政府划分或是由小型的农户将土地外租给农业承包大户进行大规模的系统性耕作，进行土地区块化发展，将零散的土地合并进行作业，大大降低了农业的成本，然后将收获的农业粮食产物全都按计划由政府统一收购。但是仍存在小部分农户家居处乡镇边缘附近，政府计划在未来进行边缘地区的集体拆迁退垦计划，将农户安置于城镇中心，然后由中心向外发散，将土地划分为商业用地、住房用地、农业用地、工业用地，力求将土地最大化利用。这很好的解决了耕种积极性低下以及荒田的问题。

4.3 土地规划问题

（1）“一户多宅”问题的核心是农民认为大肆的盖房可以获得更多的利益，在利益的驱使下以及盲目的跟风导致的，应加强法律法规的宣传力度，让当地农民知道国家是不允许这样违法建房的，并且这样也不能获取更多的利益反而可能面临罚款的风险。

（2）政府在进行道路建设时应该适当的寻求当地人的建议，可能会给地方农民带来的损失要予以补偿，也需要综合考虑当地的地形等问题做好排水等问题的解决方案，不要顾此失彼。

（3）拆迁作为一个当代农村的热点话题，应该予以重视，在拆迁的过程中做到公平公正，拆迁补偿金方面也得做到不能太低，对于拆迁后的居住问题应该予以关注，建立起一套完整的拆迁体系。

4.4 调研组有针对性地考察了庐江养殖业，旅游业两大行业的发展现状，提出相应建议

（1）养殖业

在庐江县的乡下家禽家畜的养殖比较差，其风险性较高，猪的生长周期太长在没有足量基金的支撑下难以进行，而鸡鸭鹅的养殖会因流感等不确定因素的存在而导致收入的不稳定性偏高，在国家补贴难以普及到每一个农村个体户的情况下也不建议进行，在有条件的基础上个体户可以发展龙虾的养殖业，龙虾的市场需求量大以及低风险性使之成为一个优先的选择，而如果拥有一定的技术和资金可以几家合作成立菌类的养殖场，这样不仅可以获得比较稳定的收入也可以给周围的村民带来工作的机会，促进一个村乃至一个乡镇的经济发展。

（2）旅游业

庐江的旅游业应加大其宣传力度，吸引更多的外来游客，在附近建立合适的商业圈，完善周边公共措施，方便游客们进行观光旅游，发展度假村，生态村，找到自己的特色，用自身的特色去吸引游客。对于某些具有地方特色的乡镇，例如石头镇就有非常丰富的自然景观和人文景观，这是庐江县其他镇所没有的，所以我们应当充分的利用这些自然资源来推动庐江的经济发展。我们可以考虑建立多条旅游观光航线，将多个旅游景点串在一起并进行宣传。让来游玩的旅客们充分的感受一下庐江的美丽风景，并且这么做也省去了大部分旅客的选择困难症。

5 结束语

对于庐江近年来农村的发展我们有目共睹，农民们的生活状况越来越好，政府的补贴越来越到位，国家对农村的发展也越来越重视，在调研组的统计下也了解到农村人民对于土地规划大多都是持以支持的态度，只有少部分是持有无所谓的态度，相信在政府与人民的共同努力下，这少部分人最终也会支持土地整合规划与综合利用的工作，最终会将存在的问题逐步改正过来，让规划更深入人心，最终庐江农村的发展一定将更上一层楼。

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