谈谈对高校招标采购腐败风险防控的看法

【摘要】目前，多数高校采取社会公开招标的方式开展采购活动，然而招标采购潜在的风险系数较高，如何合理的控制和预防招标采购风险将是当下乃至今后，各高校应积极面对和解决的问题。

【关键词】高校招标采购   腐败风险   防控

招标采购是一种公认的降低资金使用风险的采购方式，并且招标采购是政府采购最通用的方法之一。随着高校办学规模的不断扩大和招标采购实践工作的进行，招标采购活动中的问题也不断出现，加之市场的不确定因素都可能给高校招标采购带来种种风险。因此，如何对招标采购风险进行防控非常重要。

一、高校招标采购风险分析

（一）高校招标采购流程不规范

招标采购流程设计不规范主要表现在几个方面：招标信息公开度不够、招标过程随意性大、招标周期较短等。虽然高校招标采购资金的来源广泛且资金数量大，但由于高校的主要职能是教学科研，所以招标采购往往不会引起高校管理层的关注。尽管目前很多高校都有了专门的招投标机构，但是很多由后勤部门或行政部门一些职能相关的部门进行代管。招标采购逐渐成为一种形式，其流程也越来越简化，造成了围标、串标等不合理的问题出现。此外，由于招标信息发布不到位、信息描述不准确，减少了投标人的数量，公开的招标极有可能变成邀请招标甚至存在暗箱操作的情况。

（二）高校招标文件编制不合理

招标文件是招标采购工作的核心要素之一。在整个招标过程中，招标文件的编制发挥着重要的作用，也是进行招标、投标、评标及定标工作的重要依据。招标文件对采购人员业务水平要求较高，招标文件的质量，在一定程度上关系着整个工作能否顺利进行。但在高校招标文件方面，如果采购人员专业化水平不到位，在编制招标文件通用要求与专用要求时容易造成信息的遗失或缺漏，存在着招标文件违背准确性、公平性原则等问题。招标文件编制不合理表现为技术指标不全、不准确或者指标存在倾向性，如学校的一些部门提交申请时，明确指定特定品牌，使高校招标工作无法有效发挥其自身优势，导致招标结果达不到预期效果。

（三）高校招标采购资格审核体制不完善

对投标人的资格审查是招标采购工作的重要环节之一。招投标资格审查是按照事先确定的资格条件标准对申请参加投标候选人进行资质、财务状况及技术水平审查。我国高校招标采购过程中缺少系统的审核体制，这主要表现为对投标商资格审查工作的认识不足，对投标商资格审查难以落实，缺少专家评审过程。因此，高校招标采购资格审核体制不够完善，将会对高校招标采购工作造成不利影响。

（四）高校评标专业化不足

在实际工作中，由于高校的招标采购工作往往都是招标采购工作的领导小组进行管理，工作小组的领导由财务、审计、后勤、资产等部门的人员组成，部门代表组成的评标小组并不具备专业的技术，也无法保障评标的科学性和权威性。高校评标专业化不足的问题，导致高校招标采购工作频频出现问题，在一定程度上对高校的基础设施建设投入及科研教学的发展都产生了不利的影响。

二、高校招标采购腐败风险防控的必要性与现实性

（一）是貫彻党的十九大精神的必然要求

党的十九大报告指出：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性胜利、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”之所以得出这一论断，是有重要的现实依据。首先，国家治理体系现代化需要时间，将中国特色社会主义制度的优势转换为管理国家、有效治理腐败的效能需要一个过程。无论是全面从严治党的要求，还是经济社会发展和人民群众的要求，亦或是国家实现长治久安的客观需要，都需要进一步将腐败存量和增量一并清零，我国遏制腐败的体制、机制、法律、法规体系也需要进一步实现科学化、规范化、程序化。其次，在反腐斗争的制度建设方面尚存在不完善的地方。国内有大量的针对党员干部反腐防腐的法规条款，但制约行贿者的法律规章相对缺乏，行贿者拉拢腐蚀领导干部的行为得不到及时有效的治理。在“重受贿轻行贿”的立法理念没有彻底转变为“行贿与受贿并重惩罚”之前，一些行贿者依然故我，借社会主义市场经济体制和法律体系尚未完善之际，不惜以身犯险，以低成本拉拢腐蚀体制内的党员干部，获取高额回报，滋生体制内发生严重腐败现象的社会土壤。第三，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会矛盾的这一表述，从一个侧面证明我国社会利益结构调整中的公平或公正问题尚未得到圆满解决，存在发生腐败的社会现实性条件。分配不均衡，贫富差距过大，收入相对较低的机关干部，容易产生在正当收入之外的补偿心理。收入分配均衡和公平性问题，不是短时间里轻易能够解决的，党员干部将长期面临此种考验。人类与腐败现象斗争是长期的历史性难题，中国共产党与腐败现象的斗争也具有持久性曲折性复杂性。反腐败与人类对抗疾病的斗争一样，永远在路上。

（二）是高校反腐倡廉建设的现实要求

中央纪委国家监委机关报、中国纪检监察报曾多次发文谈高校反腐。2015年12月，中国纪检监察报刊文《还高校一片廉洁天空》;2016年2月，中国纪检监察报刊文《反腐让高校回归净土》;2017年1月，中国纪检监察报刊文《高校反腐决不能失守》;2019年3月，中国纪检监察报刊文《加大高校正风反腐力度》。其中，《还高校一片廉洁天空》一文中称：最近，有媒体初步统计，十八大以来，共有100余名高校负责人因违纪违法被立案查处，意味着平均每月约3名高校负责人被查处。这里边，既涉及“985”“211”知名高校，也包括地方一般院校。无论是频率还是广度，高校反腐的强劲态势都引起了广泛关注。曾几何时，大学被人们誉为象牙塔，是许多人心目中的一方“净土”。然而，近年来不断发生的高校腐败案，却一再警示人们，教育领域绝非清净之地，教育部门也不是清水衙门，“象牙塔”里蛀虫造成的危害，切不可掉以轻心。

当前高校反腐倡廉建设存在思想认识虚化、监督职能弱化、制度机制空化等问题.在全面从严治党要求下，高校党委要切实履行党风廉政建设和纪检工作的主体责任，深入推进高校党的纪检体制改革，建立健全二级学院纪检组织机构，深化体制机制创新和制度建设，切实转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设中心任务，建设一支忠诚干净担当的纪检队伍。

三、高校招标采购腐败风险防控的主要措施

（一）设立采购专门机构及规范招标采购流程

设立采购专门机构及规范招标采购流程，统一归口管理学校的招标采购工作，有利于高校招標采购工作顺利进行。采购部门应为学校的招标采购工作提供规范的规则和服务平台，例如，设计出符合学校招标采购制度及编制招标文件范本，使学校的招标采购工作可以有所依据，依法组织开标、评标，做到采购工作形式合法，采购过程透明、公正。设立采购专门机构及规范招标采购流程，是解决高校招标采购工作问题的一部分非常重要内容。

（二）加强采购队伍专业化建设

采购人员过硬的业务能力，是确保招标采购项目质量的关键因素。在进行高校招标采购工作时，招标采购人员只有具备良好的职业素质、创新服务意识、良好的知识储备等，才能通过规范的招标文件，确定招标采购中一些细节问题。防止由于招标采购流程不规范、招标文件指标不清晰等问题，对整个招标采购工作造成不利影响。加强采购队伍建设，应参照采购内容与数量决定采购人员的结构与编制，定期组织集中培训，鼓励采购人员参加“招标师”等职业水平考试。

（三）建立合格的供应商库

建立合格的供应商库，可以有效地完善招标资格审查难度较大的问题。建立合格的供应商库通过动态管理，以客户反馈、市场调研的方式作为发展策略，对供应商进行淘汰选择，留下信誉较好、产品质量较好、售后服务较好的供应商，更加有利于日后的发展。高校招标采购工作如果对应着合格的供应商库，就不必花费大量的时间去不断考察新的供应商，针对招标采购的需求，准确选择商家，有利于更好地开展招标采购工作。因此，结合高校招标采购的工作，建立合格的供应商库很重要。

（四）建立合理的评标专家库

高校在招标采购工作中建立合理的评标专家库是确保招标采购工作公开、公正评标的前提。首先，高校应从招标采购的需求出发，分类建立工程、货物及服务的评标专家库，对评标专家的要求严格执行，以便可以更好地解决评标中存在的问题。对于短时间内建立评标专家库有困难的高校可以适当引进招标代理机构，通过共享的方式进行科学的评标工作。其次，建立合理的评标专家库，还需要积极聘请校内外相关的行业转接，建立符合实际工作需求的评标专家抽取制度，并在学校监察部门的监督下做好相关工作的保密措施，确保评标的科学性和保密性。

四、结语

我国高校招标采购工作起步较晚，制度建设尚需完善，实际工作中还存在一些不足。其中，人为因素是造成招标采购风险的主要因素。为发挥招标采购的优势，高校应按采购实际需要制定采购流程，提高采购人员队伍建设，加强采购过程的监督，严格把控供应商进出等措施，积极探索科学有效的招标采购工作途径，合理降低采购成本，确保采购工作顺利进行。

参考文献：

[1]沈国丰.高校招标采购的实验与思考高校后勤研究[J].2015，（2）.

[2]苏宇明.谈招标采购控制价审核中的风险管控[J].山西建筑，2016.

作者简介：赵曼丽（1985-），女，重庆市巴南区，经济硕士，主要从事招标采购工作。