广德县城乡居民基本养老保险稽核工作的分析及建议

贺红芳

摘 要 城乡居民基本养老保险制度是社会养老保险制度的一个重要组成部分。社会养老保险制度是指国家和社会根据相应的法律法规，为劳动者在退出劳动岗位后提供基本收入保障的一种社会保险制度。它的目的是排除老百姓养老的后顾之忧，同时也弥补了家庭养老的不足，且在领取人员死亡后次月终止发放养老金。广德县城乡居保的冒领现象一直存在并且很难杜绝，严重威胁了基金的安全。

关键词 广德县 城乡居民基本养老保险 稽核 冒领

一、广德县城乡居民基本养老保险发展历程

从2009年作为国家首批新农保试点县市之一，广德县开始试点推行新农保；2011年7月，在新农保试点成功的基础上又启动了城镇居民养老保险制度；2014年2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），该《意见》中将城镇居民社会养老保险和新农保合并实施，在全国范围内建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。

二、稽核工作的现状

广德县从2009年试点到2015年建立丧葬费和资格认证制度之前，冒领养老金情况时有发生，所有稽核案件呈现出发生频率高、发生人数多的特点，虽然涉及的冒领金额小，但其追回难度较大。2015年建立丧葬费和资格认证制度之后，冒领养老金情况得到了有效的遏制。截至2019年6月，全县历年累积死亡冒领案件达1100件，尚有9.2万元正在稽核中。

三、冒领现象的特点

与城镇企业职工和机关事业单位养老保险待遇冒领现象相比，城乡居保的冒领现象具有以下几个特点：一是冒领人数多。因為城乡居保是按照“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的方针，目前广德县享受待遇的约有8.96万人，人数较多，冒领的人数也较多。二是冒领金额小。广德县从2009年人均养老金每月的55元，到现在的人均养老金每月的122.33元，除少数冒领时间较长外，冒领金额普遍较小。三是追缴成效低。由于冒领人员大部分居住在农村，追缴的成本相对较大，加上城乡居民基本养老保险至今还未制定专门的基金稽核办法，冒领稽核工作主要依靠县乡村（社区）干部劝说催缴和群众的自觉性，缺乏法律手段的有效支撑，所以追缴成效低。

四、冒领产生的原因

第一，居民法律认识不足。广德县一直将城乡居保宣传工作的重点放在参保扩面续保上，对领取待遇的政策法规宣传的重视度不够。根据历年稽核工作中对冒领人员情况的统计，冒领人员一是认为待遇领取人员死亡后，继承人可以继续领取养老金，直至社保部门自动停止；二是认为只要是自己缴纳保费，符合领取条件，就可以同时领取城乡居保与企业职工养老保险；三是明知道自己的行为触犯了法律，属于冒领，但他们不了解该行为的法律后果的严重性，认为到时核查出来了把钱退出来就行了。

第二，家属没有及时申报领取养老金人员死亡的积极性。与企业职工养老保险相比，城乡居保从2015年开始实施丧葬补助费制度，领取人员在2015年之前死亡的，家属没有丧葬补助费领取，家属只能继承个人账户余额，但很多老人是直接领取基础养老金的，没有缴费。导致家属主动及时申报领取养老金人员死亡的积极性不高。目前，广德县核查出的冒领养老金人员大部分死亡时间是在2015年之前。

第三，村（社区）协办员在遏制冒领现象中没有发挥实质性的作用。村（社区）协办员是有效减少冒领行为的关键人物，但在实践中，他们的作用没有得到发挥。主要原因在于，一是队伍素质需提高。村（社区）协办人员身在基层，基本都来自当地，资格认证工作停留在表面，甚至有些敷衍了事，或碍于情面，不愿上报死亡人员信息或举报冒领不良行为等。二是村（社区）协办员不是专职的，兼职工作太多，而村里的工作千头万绪，他们无法将主要精力放在城乡居保工作上。

第四，对冒领者处罚不严。由于城乡居保冒领金额小，广德县目前的处理办法是由经办机构在信息系统中计算冒领养老金的金额，下发乡镇进行追缴，而没有严格按照《社会保险法》规定的，由社保行政部门责令退回并进行罚款，甚至在追缴过程中遇到冒领人态度恶劣的，也没有及时移送司法机关依法追究法律责任。这样就导致了冒领人觉得这个事情不严重。

五、加强稽核工作的建议

第一，加强宣传。使用通俗易懂的语言和实例编写宣传内容，采用各种人们喜闻乐见的方式进行宣传。要使人们明确知道待遇领取人员死亡后，家属应主动申报，冒领养老金不管金额大小都是违法行为，情节严重的将被追究刑事责任。

第二，应就城乡居民基本养老保险稽核出台专门的稽核办法，使稽核工作有据可依，做到程序合法、经办有序、职责分明。

第三，建议政府整合公安、民政、卫生等部门的死亡人员信息，建立死亡人员信息公共平台，供包括城乡居保在内的所有社会保险机构使用，同时加强与银行的合作，将没有领取的冒领养老金追回，从而减少稽核的难度。

第四，提升经办人员的专业素质。应招聘或选拔一些有相关经验的工作人员，充实队伍，通过有效措施留住人才，还可以举办业务培训，使工作人员分享成功的工作经验。

第五，提高认证的质量。加快建立以指纹识别、眼纹识别、人脸识别等技术为支撑的资格认证系统，这将有效地解决异地居住、年纪较大、行动不便的人员的认证难题。

六、结语

城乡居民基本养老保险有利于老百姓公平地享有养老保险，怎样减少冒领现象将是未来工作中的重点难点，我们要更好地保证广德县城乡居民基本养老保险基金安全，促进它又好又快发展。

（作者单位为广德县社会保障局）

参考文献

[1] 郑功成.社会保障学[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2008：300-315.

[2] 陈莉.城乡居民养老保险死亡冒领稽核工作的现状分析及建议[J].四川劳动保障，2016，14（12）：27.