基层公路部门财务预算管理研究

方林红

【摘要】对于基层公路部门而言，财务预算管理已经成为影响公司长远发展的关键。下面在详细总结基层公路部门财务预算管理中存在的问题之后，对其中相关问题的解决措施进行了详细的研究。从本文研究结果可知，在未来工作中，财务预算管理必须要充分考虑基层公路部门的特征，并配合现代化的管理手段，对诸多风险进行约束，才能提高预算管理水平。

【关键词】基层公路部门  財务预算  财务管理

近几年我国公路总里程不断增加，对公路职能管理部门的需求也在逐渐提高。在这种情况下，基层公路财务部门作为公路管理的主题，其养、管、征一体化模式将有所打破， 实行事企分离的运行机制。面对这种新要求，基层公路部门必须要充分了解市场经济对自身发展的影响，通过开展财务预算管理的方法，实现自身的长远发展。

一、基层公路部门财务预算管理现状

（一）组织体系方面

在基层公路部门财务预算管理过程中，组织体系是保证各项财务预算管理措施顺利落实的关键，并对相关措施的执行过程、考核结果等产生直接影响。也有学者研究认为，在现有的财务预算环节中，每个部门仅有预算执行权，只能按照财务部门的预算结果开展工作，而无法参与到财务预算的讨论过程中，在这种情况下，将会导致各职能部门的需求无法得到满足，最终影响了财务预算结果的实施。同时，从目前基层公路管理部门的财务收入来看，其主要收入可以分为两点，分别为汽车养路费收入、部分地区的车辆通行费收入等，这些收入在公路系统内部普遍采用两条线管理方法，并且其中的规费收入直接划缴省财政， 拨款由条线根据预算统一拨付。在这种情况下，相关预算主要是在公路系统内部完成编制的，相关责任人在充分了解不同部门的预算要求之后，作出预算。但是在具体实施环节，这些预算没有得到体现。

（二）日常公用支出的部分项目定额难以确定

对于基层公路单位而言，经常会出现日常公用支出情况，但是这部分的项目定额却难以确定，突出表现为缺乏定额的基础数据，受统计数据不完整、时间滞后等因素的限制，最终会导致核定的经费与具体支出情况出现较大的差异。例如，单位的会议、水电等项目的支出中，经常会发生上述问题。

（三）预算结果的反馈存在问题

基层公路部门作为我国公路管理的基层，承担着各项基础性公路管理工作，所面临的工作很多。但是财务部门的预算往往是在上一年编制的，并在年初的某一时间下达到基层部门，在这个过程中就容易产生滞后性的问题。正如有学者所指出，公路系统部门的预算是在年初根据单位的大体方针与工作计划所编制的，虽然与政府之间的计划同步安排，但是具体预算信息下达到基层部门时，会出现几个月的时差，很多具体的工作已经在开展，一旦预算出现了较大的波动，会直接影响基层公路部门道路养护等工作的开展，对部门的职能实现是不利的。

二、基层公路部门财务预算管理的实施路径与方法

（一）面向未来，构建一体化的预算管理组织结构

对于基层道路部门而言，在财务预算管理过程中需要考虑上述诸多风险对预算结果的影响，因此在实施阶段，首先需要全面推动预算组织建设工作的开展，根据现有经验可知，基层公路部门在预算决策管理过程中，预算决策机构与执行机构之间必须要保证紧密的联系，根据预算工作的开展要求，对其责任进行划分识别。一般情况下，负责预算管理各项活动开展的部门为决策机构，其主要职能划分为预算的考评、预算编制、预算审核等。而基层公路单位的各个执行部门，则主要负责各项预算指标的执行。但是在这种责任划分的基础上，必须要保证相互之间具有理想的信息交流能力，确保执行单位的各项意见可以被预算部门采纳，这样才能确保预算结果可以满足各职能部门的功能实现。

同时从长远角度来看，未来社会经济发展将会对基层公路部门的预算管理能力提出更高的要求，所以为了可以满足未来工作要求，还可以尝试在现有预算管理组织的基础上成立预算管理委员会，统筹负责预算工作中的各项事宜。

（二）强化预算工作的基础管理

在预算管理环节，必须要以现有预算工作为基础，通过量化工作的模式，了解基层公路部门财务工作的特征，在摸清家底的情况下，全面推动预算的基础管理工作。

（1）确定人员经费。在预算管理中，工作人员需要详细了解单位现有人员编制情况，并将其作为预算管理的重要依据上报至预算管理单位。这是因为在当前基层公路部门中，部分单位不仅有人事局核定的行政事业编制，还有很多企业编制的工作人员，若不能详细了解单位的人员配置情况，将会直接影响预算工作的实施效果。所以为了避免这一问题的发生，首先需要认定人员经费，不仅要完善基层公路部门的工资数据库，还需要根据地区的相关管理条例，对津贴等标准作出变薄。

（2）确定公用经费的基础数据。在预算工作中，工作人员必须要详细了解整个单位的财务工作特殊性，通过源头管理的方法，对本单位的公共资源配置情况作出识别，并通过固定资产管理来提高预算管理能力。因此在下一阶段工作中，必须要详细掌握各项固定资产的数量变化情况，通过构建台账制度，定期对固定资产的损耗情况作出评估，这样才能详细了解本单位的资产变化情况，避免不良事件发生。在实施阶段过程中，还可以将员工绩效预期挂钩，通过专人负责的方法，保证基础数据的精准性，为动态管理的实施奠定基础。

除此之外，在预算管理中工作人员不仅要将车辆保养管理作为其中的重点，还需要从基层公路单位的具体情况出发，对各项公共资源的使用情况作出监督与反馈，这样才能为灵活调整预算奠定基础。同样，针对基层公路部门的各项办公活动，必须要采用量化管理的方法，并以现有办公条件水平，可以考虑适度增加;工作中注意收集各种原始资料，避免支出计划的频繁追加， 增加预算的可行性， 真正做到执行预算，增收节支，使管理效益和资金效益达到最大化， 完善预算定额体系。

（三）强化资金监管，实现预算控制结算

在预算管理中，基层公路部门需要将资金的执行监管作为其中的重点内容，根据部分基层公路部门的经验可以发现，在预算管理过程中，可以将“预算控制资金结算”作为优化的重点内容，依照现有账户集中管理要求为切入点，在财务部门内部管理组织的基础上增加资金管理单位，通过该单位来对各项预算资金进行监管，有助于预算目标的实现。

（1）资金监管的原则。在资金监管过程中，为了确保监管效果可以满足预算管理要求，需要按照下列原则开展工作：集中化原则。基层公路内外的银行账户做工艺管理，单位的各项资金做归集，避免资金沉淀等问题发生;预算控制的原则。根据财务预算工作需求，对单位内的资金收支业务做集中处理，包括下撥的资金、资金上划等，并对各项资金计划的实现过程进行监督;效率第一原则。针对各项资金需要通过统一管理的方法，由预算管理人员对各种预算资金的执行情况作出评价，而单位的财务核算系统等直接与银行对接，通过这种方法来保证资金处理效率。

（2）资金监管过程的实现。在资金监管环节中，需要对单位的各项资金进行归集，在银行开设“专门账户”的基础上，将整个资金统一处理;针对单位的支出专户、开立收入等，将其分别作为资金的归集与支出账户，并在此基础上，需要按照不同职能部门的业务性质情况，在资金管理中增设“内部银行”账户，通过该账户来统筹处理本单位的各项存款、贷款等。

在实施过程中，各职能部门需要以特定的时间周期为切入点，发挥单位现有预算管理信息平台的先进性，及时汇报各项预算的执行情况，而资金管理中心则需要根据各个职能部门的反馈，判断其财务支出情况是否超出预算，或是是否存在超出预算的可能;对于已经超出预算的情况，则应该风险原因，判断是否需要进行改进。

（四）确定专项支出

在财务预算中，专项支出应该保证科学性的原则，根据预算管理的要求，基层单位在工作中必须要根据公路道路管理的需求，对专项支出情况作出合理的规划，这样才能更好的满足未来工作要求。因此在实施阶段，必须要根据公路养护等主要工作的开展情况，明确基本建设支出与大型修缮项目的定量标准，正确区分大型修缮项目与日常公用经费中一般性的购置和日常修缮等。除此之外，还需要构建审批制度，对单位中各项重要业务作出事前预算与事后追踪，并将其贯穿于整个项目管理中，确保资金最大化的实现。在必要的情况下，也可以通过明细各项项目的考核来促使预算目标的实现。

三、结论

对于基层公路部门而言，资金预算管理已经成为影响其长远发展的关键所在，从本次研究结果可知，在未来资金预算管理阶段，需要从现有资金管理体系入手，遵照预见性工作的要求，强化对预算过程的改进，这样才能全面提高预算管理水平。

参考文献：

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