欧洲造船支持政策趋势

王 亮中国船舶工业经济与市场研究中心产业研究员 管理学博士

伴随世界造船产业结构调整和中心东移，欧洲船舶工业产能日渐缩小，但其在船舶前沿技术、关键基础研究、国际标准规范等方面仍占据优势地位，在豪华邮轮、客滚船、小型商船等领域和高技术附加值配套等细分市场一直占据世界领先地位。可以看出，尽管近十年来，欧洲2/3以上船厂倒闭，但现有船厂仍握有核心技术，通过对高价值特种船舶的建造，保持其在研发、设计、规则等方面的影响力。尤其在当前智能船发展的关键时期，欧洲造船企业、行业协会、欧盟委员会等均希望政府尽快出台刺激政策，通过智能制造给欧洲造船业赢回更多的市场和利润，实现欧洲的再工业化。

欧洲主要补贴政策演变

欧洲船舶产业政策长期以来为船舶工业保驾护航，从船价补贴到通过优惠信贷和担保、科研开发和技术革新补贴，补贴方式从直接补贴过渡至间接支持。具体来看，近十年欧洲为了扭转衰退局势，保持全球竞争力，出台的产业政策主要有《关于造船业的临时防御机制》《造船业国家补贴的框架》《LeaderSHIP 2015》《LeaderSHIP 2020》《欧洲投资计划》等。

金融危机过后，全球造船重心进一步东移，全球造船能力过剩，金融危机持续性影响导致新船市场低迷、融资困难、产量下降等因素对欧洲海事科技产业的发展带来严峻挑战。在这种情况下，欧盟在多方合作的基础上，提出多项扶持政策。以LeaderSHIP 2020战略为例，该战略包括四大方向：就业和技能，提高市场准入和推动市场环境公平、金融支持、研究、开发和创新。希望通过对欧洲海事科技产业提出一系列短期和中期发展建议，应对当前挑战，促进海事科技产业可持续增长。在具体资金支持方面，由于欧盟取消了对船舶相关企业的直接补贴，LeaderSHIP 2020的资金支持多以对具体科研项目的资金支持为主，这些项目结合各国现有技术和人员优势，针对具体的船舶原材料、建造过程、运行系统及极端环境检测等船舶高新技术进行研究。同样，欧洲投资计划对于船舶领域的支持也体现在科研、环保等具体技术领域。

欧洲除了在资金上提供间接补贴以外，还通过对内提高船舶行业人才技能水平、推动船舶行业就业、开发新兴涉海产业和对外通过国际组织塑造公平竞争环境等方式帮助欧洲船舶产业发展。

提高船舶行业人才技能水平方面，欧洲针对产业劳动力老龄化和新员工缺乏的情况，强调新老两代劳动力交接问题。从欧盟层面对成员国和各地区的就业情况和需求进行调研，对当前和未来的技能培训需求进行计划，并鼓励员工学习新技术来跟上技术进步的脚步。学校教育方面，针对海事产业的多样性和对新兴知识要求的特征，设计教育项目。此外，还包括针对终生学习的个人项目给予有效资助。

表1 欧洲补贴政策（部分）

表2 Horizon 2020及欧洲投资计划支持项目（部分）

推动船舶行业就业方面，欧洲政策强调船舶行业重组过程中对劳动者就业的保护，指出船舶企业重组应进行多方考虑和准备后，参考学习成功重组案例，最大程度提高重组成功的可能性。发展高端船舶产业，吸引年轻人（包括女性在内）投身于海事科技产业，并采取其他措施确保海事科技产业留住合格的劳动力。

开发新兴涉海产业方面，欧洲政策强调抓住海洋科技产业面临一些如海上风力发电、海洋能源、北极航运、海洋能源开采和深海采矿等新的市场机会。

通过国际组织塑造公平竞争环境方面，主要指通过OECD造船工作组、世界贸易组织、世界劳工组织等机构及在知识产权保护等方面推动全球建立公平的市场环境。其中，OECD作为协调各造船国家之间矛盾的机构，设立于1963年。目前，船舶领域相关国际争端仍然是在WTO框架内解决。但WTO的许多政策往往先在OECD讨论，然后向发展中国家扩散，最后推向全球。自其成立以来召开了多次争端解决会议，但始终无法形成有约束力的协议。在缺少国际造船协议的背景下，世界贸易组织成为处理补贴行为的最后手段使用。但是实际中考虑国际关系的复杂因素，效果有限。此外，尽管目前知识产权保护已成国际共识，但是实际操作中同样存在缺陷。

总体来看，欧洲通过制定产业政策对高端船舶制造和高附加值配套产业发展形成了良好的助推作用，并在智能制造、智能船舶领域继续保持了一定的优势。但对外希望通过建立协议解决其他国家因补贴政策而提高市场竞争力的问题始终进展缓慢。

欧洲船舶工业政策主要特点

一是推广间接补贴。禁止向企业提供政府补贴是建立公平竞争的世界贸易体系的关键，也是WTO规则的核心内容。欧洲各国对造船业的支持措施更为间接、隐蔽。从早期国家直接投资，对具体产品的补贴、直接补亏等支持方式逐渐转变为加大对科研开发的投入。

二是强化科研投入。WTO允许政府对科研开发提供补贴支持，OECD也将船舶基础科研、基础工业科研、应用科研及开发研究的资助水平分别限定在总费用的100%、50%、35%和25%。因此，欧洲主要造船国家均将补贴重点放在提供大量的科研开发，帮助和促进本国船舶工业提高竞争力。

三是塑造公平环境。尽管欧洲在推动建立公平环境方面成效较小，但始终在不遗余力联合弱者共同应对强者，如早期联合韩国对抗日本，现在联合日本对抗韩国，并极力邀请中国参与对话。此外，欧洲已经认识到对OECD造船工作组的角色需要重新定位，需要考虑规范市场行为的新方式。未来，OECD在国际船舶市场的角色或将发生大的变化。

世界船舶工业政策未来方向

一是加大船舶技术研发支持。科研能力是各国海洋科技产业发展赖以生存的根本。当下尤其要加强对共性基础技术、智能制造、智能船舶、先进通信技术等领域的研发投入。

二是注重船舶行业人才培育。船舶行业长短周期交替，产业转移步伐不止，人才是各国船舶产业跨越周期发展的关键，尤其要保证在周期底部持续培育人才，做好详细规划设计，注重人才长期性培养。

三是开展多种形式金融支持。加强对本国船企的融资支持力度是目前各国政府扶持本国船舶产业的重要方式。如成立船舶基金，加强对船企和航运企业的支持力度，缓解船企接单难的问题。欧洲在LeaderSHIP 2020中甚至明确指出，在低迷的市场情况下，融资能力已经超过技术能力，成为能否接单的第一要素。

四是推动涉海相关产业发展。船舶市场短期之内难以走出低迷是各国规划的共识，为了帮助船企度过持续性危机，拓展新型业务方向成为各国政策重点。如发展养殖、海上能源、矿产等相关产业，抵御船舶产业的周期性影响。