“三个转变”助推延边乡村脱贫攻坚

[摘 要]延边作为边境少数民族自治地区，一直以来，区域经济整体发展处于稳步增长态势，但是城乡发展不平衡，乡村较为贫困、发展滞后的问题不容小觑，城乡差距依然显著。在乡村振兴战略下，如何打好脱贫攻坚战是一项紧迫而又艰巨的任务。本文结合延边地区农村在脱贫攻坚中遭遇的困境，挖掘深层次的原因，并提出了几项具有可操作性的对策。

[关键词]全面建成小康社会;乡村振兴战略;脱贫攻坚

[中图分类号]F327 [文献标识码]A

脱贫攻坚是全面建成小康社会的决定性和标志性战役，是实施乡村振兴战略的重大阶段性任务，更是乡村振兴战略发展的重要保障。在全面建成小康社会的决胜阶段，要 “坚决打赢脱贫攻坚战”。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活，从而实现“两个百年”的战略目标。

1 延边乡村地区脱贫攻坚困境

延边朝鲜族自治州下辖八个县市，汪清、安图、和龙、龙井四个县市是国家级贫困县。其中按照州委、州政府的脱贫工作要求，龙井市与和龙市要在2019年完成脱贫工作，摘掉贫困县的帽子，确保在2019年6月份完成国家验收的各项指标，其他县市要在2020年完成脱贫工作。然而，现延边州贫困人口约有3万余户、近6万人，贫困户数量较多，脱贫验收时限临近，脱贫攻坚任务十分艰巨，脱贫工作存在困境。

1.1 脱贫工作存在意识不强的现象，对帮扶工作造成阻碍

脱贫攻坚要以人为本，农村居民是脱贫攻坚的主体，只有建立起一支劳动能力强、文化素质高的脱贫攻坚队伍才能打赢脱贫攻坚这场战役。但是目前延边乡村地区脱贫攻坚存在脱贫意识不强的现象。

乡村人口素质偏低导致贫困户脱贫观念淡薄，在脱贫攻坚的长期工作中，许多贫困户无法很好地了解国家政策，对扶贫工作政策也一无所知，更加无法对脱贫攻坚有正确的认识。这些问题造成了贫困户的不理解、不支持，认为政府扶贫工作就是形式主义和走走过场，甚至出现贫困户不配合扶贫工作的现象。脱贫工作队伍无法同贫困户达成一致意见，许多政府扶持的政策，产业扶持的项目无法进行，脫贫工作想顺利开展十分艰难。

1.2 帮扶资金有限，乡村经济收入水平较低，阻碍脱贫进程

一是延边乡村地区脱贫资金短缺。资金来源渠道单一化，主要来源于政府财政划拨，但政府财政收入大部分在维持政府的正常运作，无法保障扶贫工作资金的充足。二是延边乡村地区贫困人口收入不足。延边乡村地区贫困人口收入主要来源于传统种养业，传统种养业所得的收入无法满足贫困户需求。村中那些没有或者丧失劳动能力的人仅能依靠外出打工的青壮年赡养，而在外打工的青壮年劳动力，打工赚的钱在支付自己的生活费用、孩子的教育开销后所剩无几，无多余资金去赡养在村中的父母。由于贫困人口收入不足，无法达到国家每年既定的脱贫标准，对脱贫攻坚有着重大影响。

1.3 脱贫政策存在不够精准的现象，影响脱贫成效

延边乡村地区脱贫攻坚政策趋于完善，但还是存在一些不足。一是延边乡村地区精准扶贫政策未能得到有效落实。州内许多贫困村指定的帮扶措施都不尽相同，缺少针对性。例如，对于有专业技术无工作岗位和具备劳动能力却没有土地耕种的贫困户指定的帮扶措施没有差异，对于残疾人和无劳动能力这部分贫困户的帮扶措施也没有差别。这样的帮扶并不能有效解决这些贫困户的致贫原因，更加无法真正摆脱贫困。其次，在落实扶贫资源的投入精确到户的新要求下，许多政策无法细化到每一个贫困户家中。

二是延边乡村地区医疗和社会保障体系政策存在不足。延边州政府要求全州所有贫困户都办理大病保险救助并且贫困户享有减免政策，确保贫困户在出现重大疾病时能够有所保障。但实际上仍然有许多贫困户由于重大疾病支付了高额的医疗费用，导致家庭负担加重，甚至背上了巨额的债务。医疗及养老问题成为村中很多贫困户致贫的主要原因。

2 “三个转变” 摆脱脱贫攻坚困境

2.1 推进帮扶重点向乡村基础设施建设投入转变

加大对延边乡村经济发展所需要的基础设施投入力度。只有良好的基础设施配备、便利的交通环境、良好的发展前景，才能吸引有能力的人群到延边乡村地区进行生产和创业。要尽快创造使人才发展的客观环境，积极鼓励各类专业人才到延边乡村创业，引入先进技术带动农村经济发展，州、市两级政府要对农民专业合作社所从事的农业及惠农产业予以优惠政策支持，降低企业经验成本以提高其比较收益从而使其有动力长期在农村进行生产活动。

2.2 拓宽资金来源渠道向创新征收模式转变

一要拓宽内生资金来源渠道。脱贫攻坚仅靠延边州各级政府财政所拨付的专项资金是远不能满足需要的。为此，必须积极拓宽资金来源渠道。首先，要构建延边脱贫攻坚联动机制，每个机关单位对口帮扶一个贫困村，非贫困市区给予贫困村帮扶政策，以体现“先富带后富”的共同富裕原则。其次要充分利用好延边自然资源和少数民族文化资源优势，发展特色产业，加大对朝鲜族民俗村、乡村农家乐、乡村景点的投入力度，将农村发展成旅游景点，在发展旅游项目的同时将特色农产品发展成为旅游商品，实现全民贫困。发挥市场在资源配置中的决定性作用，解决贫困户就业问题，增加贫困人口收入，打好脱贫攻坚战。

2.3 推动帮扶重点和帮扶政策向精准到户转变

一要有效落实精准扶贫政策。首先，要加强延边乡村脱贫攻坚针对性，构建贫困户参与机制。根据村中不同贫困户的不同致贫原因，有针对性地制订脱贫计划，并且在研究计划的可行性和操作性后再加以实施。要调动贫困户参与脱贫攻坚的积极性，加强和发挥贫困农户在精确脱贫中的主体地位，要充分发挥村集体、村小组的作用，鼓励已脱贫的农户帮助未脱贫的农户，大力推动贫困农户的整体脱贫进程。

二要完善延边乡村地区医疗和社会保障体系政策。脱贫易，防止返贫难。由于缺乏完善的养老和医疗服务保障，农民无法承担高昂的医疗费用，甚至存在放弃治疗的现象，有的人甚至背负了高额的债务但是治疗效果也不理想。延边乡村要完善基层医疗卫生服务体系，降低大病救助补助门槛。加大乡村医疗卫生投入，提高待遇，吸引乡村医生留村服务，真正地解决贫困户的治病难问题。积极协调上级部门和团结社会力量成立敬老院，真正实现老有所养。

延边地处我国东北边境，有着重要的地理位置，但乡村经济发展较为落后，脱贫攻坚任务更加艰巨，这就要求延边地区在脱贫攻坚中必须将乡村振兴战略的原则和思想融入其中，统筹好脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接，为延边乡村振兴战略的发展奠定制度和物质基础。只有坚定不移地打赢脱贫攻坚这场战役，才能实现我党“两个百年”的既定目标，才能实现百姓对美好生活的向往。

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[4] 付东震.精准扶贫过程中返贫阻断的长效机制研究——以福建省建瓯市为例[J].经济师杂志，2017（12）.

[收稿日期]2019-01-10

[作者简介]庄永骏（1990—），吉林延吉人，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。