乡村振兴战略下乡村规划建设应有的创新思路

祁作峰

[摘 要]党的十九大提出的乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活向往的顶层设计;是新时代乡村建设的黄金期;是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。文章通过对中国乡村建设的现状阐述和乡村振兴政策的罗列汇总，最后在生态建乡、规划建乡、产业建乡、信息建乡方面谈谈自己对乡村规划建设的思考。

[关键词]乡村振兴;乡村规划建设;创新思路

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A

乡村规划建设一直是中国城镇建设的薄弱环节，在城乡一体化统筹下，将乡村规划融入城乡规划法支撑的法定规划范围内，是新时代乡村振兴战略的前瞻性筹划和部署，是实现全面小康社会目标的助推剂和稳压器。将乡村建设发展作为新时代中国城镇化发展的新引擎，是实现中华民族伟大复兴中国梦的前期铺垫。

1 中国乡村建设发展现状阐述

1.1 乡村贫富差距明显

城乡经济均衡发展是城乡一体化发展的美好愿景，但由于城乡在产业结构、人口规模、土地集约开发等多方面的差异性，使得中国城乡之间的经济差距较大，城乡一体化的道路仍然任重道远。作为全面小康社会发展的短板地带——乡村，在经济发展过程中也存在不同省区贫富差距显著拉大的现象。

1.2 乡村建设欠缺规划

由于城乡二元结构的弊端积淀，使得长期以来注重城市规划，而轻视乡村规划的思想在一定时段内难以彻底消除。虽然国家从2008年将乡、镇规划纳入城乡规划法约束的范围之内，随之而来的美丽乡村、特色小镇在全国规划界如火如荼地展开，但由于我国乡村基数大，很难将规划编制工作短时间内普及到各个自然村，导致除了少数美丽乡村、特色小鎮之外的绝大多数乡村的规划工作还相当欠缺，基本处于居民自设、自建的状态。

1.3 乡村文化流失严重

在城镇化的冲击下，乡村传统文化没能经受住城市文化的吞噬，使得乡村建设盲目吸收城市建筑文化符号，原有传统风貌没能有序演化，出现千篇一律、特色缺失、杂乱突兀等不伦不类现象，对乡村深厚的历史肌理、文化底蕴造成创伤性的破坏。乡村特色的消失，带走的是乡村传统文化精神的灵魂，留下的只是模版化的新材质、新技术性建筑。

2 中国乡村振兴政策罗列汇总

乡村振兴作为新时代城镇化发展的新议题，少不了大政方针对其从抽象到具象的描绘和勾画。

3 乡村振兴战略下乡村规划建设应有的创新思路

3.1 融入生态建乡思维模式

“绿水青山就是金山银山”是习近平新时代生态城镇化规划建设的指导思想，在美丽乡村、特色小镇规划建设中将生态建乡思维作为中国乡村规划建设的试金石，秉着边示范边总结的态度，争取把生态修复、乡镇修补理念带入城镇化建设发展的新天地——乡建领域。

生态建乡不是简单的口号性行动，而是城市双修在乡村建设环节的延伸和拓展，因地制宜地美化、修复和修补乡村生态，不仅是乡村振兴的应有之义，更是全面美丽乡村的重要举措。将生态建乡形成模式，嵌入到乡村聚落的规划建设进程里，凝聚乡村人气，达到环境引人，人口聚能的连环效应，创造生态振乡的乡村振兴之路。

3.2 走出生产线式规划路线

传统的规划在很大程度上是办公室式的规划成果，由于规划设计人员对规划区域的现状情况摸底不够彻底，造成规划资源和时间的浪费，规划是做了一版又一版，但在衔接性和落地性上效果不够明显。

在设计人员下乡政策的引导下，美丽乡村和特色小镇作为乡村规划的排头兵，应提前走出模块化、生产线式的规划路径，打破现有规划特色缺失，模式大同小异的弊病现状，规划设计人员应发挥本能的专业素养，驻地规划设计、指导乡建工作，让走出去做规划设计成为新时代的新常态。

3.3 发挥优势产业链条效应

乡村振兴的重点在于产业振兴，发掘乡村优势产业，培育乡村区域产业绝对优势与相对优势，打破乡村产业的盲目、恶意竞争，加强乡村振兴多面性，突破唯有旅游产业做文章的跟风振兴举措，将农业、林业、渔业、文创业、小型工商业等多个振兴产业因子配方植入适宜乡村点区，形成区域性城乡优势产业链，才能够从源头上振兴乡村，为贫困山区的规划设计提供动力。

当地政府应该在乡村规划设计中，重视乡村产业发掘、研究、规划，通过对乡村产业专项研究探索，形成科学、合理、效益最大化的乡村产业发展路径，是新时代乡村发展的必要一环。

3.4 引进科技信息服务设施

传承乡村传统特色不是停留在过去的时代，延续过时的生活方式，而是应该在规划建设中淘汰掉不适宜新时代乡村发展的服务设施，引进信息时代适宜乡村布设的服务元素，弥补乡村在城镇区域中信息链接的弱势，从而实现全方位城乡一体化目标。

逐步在规划设计中普及互联网入户、物流上门服务、城市与城乡公交、地铁一卡通通用等是全面小康社会发展赋予乡村人民殷勤的期盼。通过信息服务设施的引入，拓展乡村居民的视野，打开乡村的封闭性，形成和谐、共享、开放、幸福的城乡共荣圈。

4 结语

乡村规划作为中国城市规划转向城乡规划的新领域，在规划经验和规划模式上还不够成熟，基本都是在借用城市规划的思路模板，缺乏规划设计的创新性。在乡村振兴战略的支撑下，引导规划、建筑、景观设计人员下乡驻点工作是对乡村特色传承、产业精准、文化复活的补汤良药，也是探索积累中国特色乡村规划建设经验的必经程序。

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[收稿日期]2019-01-07