草原天路区域旅居式养老产业发展研究

孙殿君 程颖

[摘 要]旅居养老是近年兴起的一种养老方式。本文采用SWOT分析工具，针对草原天路旅居养老产业发展过程中面临的优势、劣势、机遇、威胁等四方面进行详细分析，并提出相应的对策建议，以期为区域养老研究发展提供思路。

[關键词]草原天路;旅居养老;产业发展

[中图分类号]D669.6 [文献标识码]A

1 研究缘起

旅居式养老是指老年人边旅游边养老的一种慢节奏生活方式，该方式是旅游、养老与相关产业发展三者的跨界融合。近年来，随着老龄化程度的加剧和居民生活水平的不断提高，“银发经济”成为国民经济发展的重要组成部分。养老产业是“银发经济”背景下催生的新型产业之一，从“十八大”以来便受到国家重视，党的十九大报告更特别提出，“要构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。旅居式养老产业是旅居式养老的载体，伴随着旅居养老方式的逐渐兴起、升温，其产业发展也受到了重视。

草原天路位于河北省张家口市境内，地处华北平原与内蒙古高原过渡地带，连接张北、崇礼、万全三区县，目前全长100多公里。草原天路因其夏、秋季节风景秀美而闻名，近年来游客数量不断攀升，高峰时期甚至出现火爆的局面。草原天路所处区域冬季严寒，但夏秋季节气候宜人，加之周围独特的历史、人文特征，是旅居式养老的主要备选地。目前，草原天路沿线各区县对于旅居式养老产业均有不同程度的介入，但现有项目数量较少、水平偏低、相应配套设施匮乏、缺乏统一的管理和规划，养老产业发展状况远未达到其应有的地位和水平。旅居式养老在该区域有极大的发展空间。本文的研究在这样的背景下展开。

2 草原天路旅居式养老产业SWOT分析

SWOT分析是战略管理中最常用的分析方法之一，该方法从内部（优势、劣势）和外部（机遇、威胁）两个角度、四个方面较全面地分析了组织在发展过程中面临的各种因素，有助于组织认清形势、协调资源进而全面、系统地制定自己的发展战略。草原天路区域在发展旅居养老产业方面有自己独特的优势，同时也存在着许多不足、面临诸多威胁。因而，在产业发展过程中，必须准确把握机遇和威胁，才能因地制宜、制定符合自身的发展战略。

2.1 内部优势分析（S）

草原天路独特的生态人文环境是发展旅居养老产业的依托基础。草原天路呈东西走向，属百里坝头山脊地带，沿途景色迷人、原始生态保存完整，森林、山地、草原、梯田、湿地、聚落、地质等六大自然景观有机组合。除此之外，沿途蒙元文化、红色文化、草原文化、古道文化、冰雪项目等人文景观也星罗棋布。景区近年来吸引了大量游客，据统计，60岁以上游客占游客总数30%左右，旅居养老市场需求明显。

目前，张家口市出台了多项措施助力养老产业的发展，提出了打造“一线三片区” （一线是指高铁沿线，三片区包括崇礼、赤城片区，蔚县、阳原片区，坝上片区等）的养老布局;2017年颁布的《张家口草原天路总体旅游规划》中也明确指出，草原天路沿线要依托利好因素积极发展养老产业。

在政策和市场的双向引导下，张家口市养老产业已具备一定基础，目前全市已建成养老机构80多家，在建15家，可容纳床位2万多张;这些机构中部分具备较高水平的医养结合条件和管理手段。草原天路沿线各区县也善于抓住机遇，积极发展旅游经济和养老健康产业，具有代表性的包括“杏花沟”“天路十八弯”等养老产业项目。张家口地区尤其是草原天路区域养老基础设施建设为旅居养老产业的发展提供了必要条件。

2.2 自身劣势分析（W）

草原天路最早在2011年由张北县政府在原有的防火通道、战备路、乡村小路、风电建设路基础上连接修建，2013年建成通车。该公路初期定位为县级路，目的主要为服务周边百姓生产生活和国家能源风电等项目，后因独特的生态景观吸引大量游客而逐渐闻名。在旅游产业蓬勃发展的同时，各种问题也随之而来：首先，没有处理好资源与市场的关系，草原天路文化底蕴深厚，旅游资源条件良好，但目前这些资源大多没有经过合理的规划和开发，这对草原天路旅游品牌的形成和市场份额的占领无疑是一个很大的影响。其次，没有处理好景区与生态环境的关系，随着天路旅游的火爆，游客激增直接导致的是对生态环境的破坏，汽车尾气、垃圾乱扔、随意践踏，已经成为经常性事件。最后，游客满意度不高，游客到来之后发现草原天路仅仅是一条风景公路，而与之配套的其他方面基本没有，或是达不到游客的需求。旅居养老着眼点在“旅居”上，受到上述不利因素的影响，草原天路的旅游市场可持续发展前景堪忧。如果旅游业发展滞后，则作为其下游产业的旅居养老产业必定会受到严重影响。

另外，作为下游产业的旅居养老虽然依托旅游产业，但比旅游产业具有更高、更专业的市场要求，例如针对老年人的特殊服务、景点建设的精神内涵、养老设施建设情况等，尤其是景区医疗服务能力与老年人医疗需求匹配程度更是关键因素。草原天路区域（包括张家口地区）养老产业虽有一定发展，但以上几方面条件仍有较大欠缺，在一定程度上制约了旅居养老产业的发展。

2.3 外部机遇分析（O）

草原天路旅居养老产业发展中面临的外部机遇包括以下三个方面：

第一，京津地区养老压力增大。据全国1%抽样调查（2015）数据，北京（10.3%）天津（9.61）65岁以上老人比重较大，养老负担较重。另外，市场价格方面，据统计，京津地区平均养老成本为张家口地区的3倍。

第二，草原天路区位优势明显。张家口地区距北京不足200公里，距天津不足400公里，交通便利，在发展旅居养老方面有明显的区位优势。

第三，利好因素增多。2015年京津冀协同发展战略作为国家战略之一正式实施，2022年冬奥会将在北京和张家口两地举办。在相应的利好因素驱动下，各项事业均进入快车道，京津冀一卡通的推行、京张高铁的建设、医保异地结算的深入开展等每一项工作都为草原天路区域旅居养老产业的发展带来诸多机遇。

2.4 外部威胁分析（T）

当然，草原天路在发展旅居养老方面也存在著威胁。这些威胁主要来源于近年来旅游市场的竞争。与张家口地区有相似区位优势的城市包括河北部分城市（承德、秦皇岛等）及内蒙部分城市;有相似生态条件的城市包括河北部分城市（承德）、山西部分城市（大同）及内蒙、东北部分城市;同时，还包括传统的旅游热点城市。旅游竞争程度势必影响游客的数量，进而影响旅居养老产业的发展。

3 对策建议

结合以上的分析，草原天路区域在发展旅居养老方面既存在优势和机遇，又存在劣势和威胁。总体而言，该区域养老产业发展空间巨大，前景较好，应在改革和完善的道路上继续前进，具体建议如下：

首先，加强管理，提升游客满意度和到访率。游客数量（特别是老年游客数量）是旅居养老产业的根本，因此，在当前景区游客满意度欠佳的背景下，必须要强化管理意识和服务意识，提升游客的到访率;必须要在实践中加强对景区的战略管理、行政管理和经营管理，使景区能够走常态化、制度化的发展道路。

其次，细化旅居养老产品，完善配套服务。针对老年人不同层次（方面）的养老需求，旅居养老服务方要提供多元化（不同价位）的养老产品;同时，要完善医疗、保健、餐饮、住宿等基础服务，为旅居养老提供必要保障。

最后，加大政府扶持力度，加强对外宣传。养老产业本身带有公益性特征，因此，政府在其发展过程中必须要加大对其扶持力度，包括准入、区域协调、政策法规、财政支持等;另外，面对激烈的市场竞争，除加强自身建设外，多渠道多手段的对外宣传也是必不可少的条件。

[参考文献]

[1] 演克武.乡村振兴战略下田园综合体与旅居养老产业的对接融合[J].企业经济，2018（08）.

[2] 徐宁.张家口草原天路风景道旅游开发研究[J].中国集体经济，2015（01）.

[3] 朱丽娇.新时代下推动京津冀旅居养老协同发展探索与研究[J].纳税，2018（16） .

[收稿日期]2019-01-15

[基金项目]本文系张家口市科技局2018年度软科学项目“生态保护视角下草原天路风景区管理模式研究”（编号：1821132I）。

[作者简介]孙殿君（1984—），男，河北张家口人，硕士研究生，河北北方学院讲师，研究方向：人力资源管理、社会保障;程颖（1975—），女，河北张家口人，张家口市桥西区疾控中心经济师，研究方向：人力资源管理。