三大创新保障水资源政策落实审计质效

◆孙 东 李婉嫕 刘 平/江苏省南京市审计局

为助力打好水污染防治攻坚战，南京市审计局实施了全市水资源保护政策落实情况专项审计调查，审计中，坚持多措并举，以“三大创新”贯穿全过程，保障了审计的质量和成效。

一、积极推进审计项目、审计组织“两统筹”

做好审计项目统筹。该局继2018年全市黑臭河整治专项审计调查后，继续围绕全市水污染防治中心工作，将该项目列为全局重点项目、同级审计项目，也是全局重点扶持的大数据审计项目，该局法规处全程跟踪指导。项目实施中，注重与乡村振兴战略贯彻落实情况审计项目合作、信息共享，避免重复审计。从立项到成果应用，该项目充分体现了一审多项、一审多果、一果多用。做好审计组织方式统筹。一是市区两级审计机关上下联动。在某区审计时，区审计局也在对水利专项资金进行审计。市区两级机关共同组成审计组，利用区局熟悉审计对象和审计区域的优势，发挥市局数据收集、数据分析的优势，进行合理分工，实现审计成果共享。二是借助外力，弥补专业短板。在某区审计时，审计组发现某企业涉嫌无证盗取河道水，但缺少专业的检查、鉴定手段。审计组与市水务局水政总队专业人员共同对企业进行延伸核查，规避了审计风险。三是抽调精兵强将，配强审计组。该项目作为全局重点项目，由分管局长任审计组长，资源环境审计骨干任主审，资环处全员参与，并从计算机处等部门抽调业务骨干充实审计组。在人员搭配上，注重新老结合，发挥审计实务导师传帮带作用，用实践帮助年轻人成长；发挥年轻人的计算机优势，协助老同志分析数据、发现疑点。

审计组在某水源地保护区查看环境整治情况

二、勇于探索“双主审、双方案、双报告”

该项目作为大数据审计项目，积极落实省厅科技强审要求，对标审计署南京特派办，率先采用“双主审、双方案、双报告”模式。由具有十多年资源环境审计经验，精通信息化软件的业务骨干担任大数据主审，专门制订了大数据审计方案，并单独出具大数据审计报告。为保障技术力量，抽调计算机处骨干人员成立大数据审计组，专攻大数据审计。项目实施中，做到数据先行。在审计进点前，就利用正在搭建的市自然资源资产数据分析平台的契机，到市水务局、市生态环境局等单位采集相关数据。在制订审计方案时，对采集的GIS、影像、环境监测等数据进行集中分析，明确审计方案查证的重点内容、重点区域。现场审计时，大数据审计组数据分析在前。不论是市本级职能部门审计，还是各区审计，大数据审计组先对采集的GIS、影像等数据进行分析，并与财务重点专项资金使用情况结合，积极运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式。将大数据技术与审计业务深度融合，在充分运用大数据分析的基础上，有针对性地组织现场核查，做到精准打击。

三、坚持实践研究型审计

资源环境审计专项性强，该局在近些年的相关审计项目中，不断推进研究型审计，将审计项目与审计课题紧密结合，谋求“学以致用、学用相长”。在项目开始前，利用局冬训、微讲堂安排资源环境类专题培训，请外部专家进行专业培训，召集业务骨干开展经验交流，为项目实施打下理论基础。在年度局重点课题研究中，以分管局长为负责人，资环处主要参与，确立了“政府审计助推生态文明建设的路径研究”课题，与审计项目同步实施。此外，邀请审计领域的大学老师参与，在局重点课题基础上，申请到了市委研究室调研课题、市社科联课题的立项，进一步提升了理论研究的水准。通过专家参与，以课题研究引领，锻炼了审计人的理论研究能力，也进一步提升了审计项目的质量。

本次审计取得了良好的成效。审计报告围绕水污染防治中心工作，揭示了政策落实、目标完成、监督管理、资金绩效等方面存在的问题，分析了问题背后的体制机制原因，提出了具有针对性的审计建议。南京市审计局以“两统筹”、“双主审”、“研究型审计”等创新举措为抓手，在水资源政策落实专项审计中，克服了专业知识不足、审计力量欠缺等困难，严格按照重点项目各项要求完成了审计，保障了审计效率和质量。更难得的是，通过审计实践积累了在审计项目中如何落实“两统筹”、“双主审”、“研究型审计”等创新举措，为今后审计攻坚克难打下了扎实的基础。