科技社团改革研究—— 以中国科协所属全国学会为例

◎ 中国科协创新战略研究院工程师 张昊东

为了深入贯彻中国共产党第十九次全国代表大会的精神和《科协系统深化改革实施方案》，科协系统开展了深化改革工作。在改革中，中国科协所属全国学会、协会、研究会在联系科技工作者、科技奖励、科技期刊等方面取得了一定成就。本文重点研究了中国科协所属全国学会等科技社团的改革进展，指出了中国科协所属科技社团深化改革中的不足并提出建议。

1 改革背景

《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》指出，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，需要把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围，这为中国的群团改革指明了方向。群团在发展中最大危险是脱离群众，排斥群众，无视广大群众的合理合法诉求。习近平同志指出要切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，组织动员广大人民群众更加紧密地团结在党的周围。

中国科学技术协会（以下简称中国科协）是中国科学技术工作者的群众组织，是中国共产党领导下的人民团体，是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，是国家推动科学技术事业发展的重要力量；在国家事务中，中国科协是国家科教工作领导小组、中央精神文明建设指导委员会和中央人才工作协调小组成员单位。

按照2016 年中央《科协系统深化改革实施方案》的总体部署，中国科协印发了《关于深入贯彻落实〈科协系统深化改革实施方案〉的通知》和《〈科协系统深化改革实施方案〉任务分解表》，开始了科协的深化改革工作。同其他群团最大的区别是，科协的改革是系统性的，包含科协机关、全国学会、地方科协等多个维度。中国科协选择了约50 家全国学会进行改革试点工作。在上海、重庆作为中央改革试点的基础上，中国科协改革工作办公室在2017 年又开展了地方科协深化改革试点工作，并对改革进程开展了监测。

根据我国当前的社会组织登记管理制度，科协是科技社团的直接主管单位。截至2018 年，中国科协主管的全国学会达到210 家（中国科 协，http://www.cast.org.cn/col/col26/index.html）。科协所属全国学会等科技社团的改革成效，影响到科协系统的改革结果。近年来，科技社团在社会发展中展现了越来越重要的作用，在国家科技体系建设中，科技社团作为重要的社会力量之一，是政府和市场的有效补充。

2 工青妇等群团的改革进展

2016 年8 月2 日，中共中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》。共青团通过建设网上平台“青年之声”，动员引领青年群体，从“讲大道理” 转向“说小故事”。针对高校团员理论知识不足、团员身份意识弱化、团组织创新能力亟待提高等共青团支部建设存在的问题提出改革措施，实施了“网上共青团” 工程，发挥社会实践、志愿服务等品牌活动辐射作用，对青年精准化服务。

2018 年底国务院办公厅印发了《中国红十字会总会改革方案》，红十字总会提出包含7 个方面 18 项工作的改革方案，对加强党建、成立监事会等提出了明确的要求。上海红十字会成为改革试点单位。2017 年 9 月嘉定区红十字会监事会在上海成立，这是全国红十字会系统首个监事会。截至2018 年，上海市已有14 个区红十字会成立党组。

尽管“座谈会” “慰问” 等传统项目在广东省工会的工作中仍然常见，但职工帮扶已从助困型向服务型转变，并创办“工人在线”，利用互联网为工人服务。这些改革，一定程度上来自于广东劳工NGO（非政府组织）的压力，这些组织创办的“番禺打工族服务部”、蓝衣工人服务社等，颇受工人们的支持。

2015 年全国妇联印发《贯彻落实党的群团工作意见实施方案》，探索建立对下级妇联的督查制度等改革措施。辽宁省提出妇联换届时由同级党组织与上一级妇联共同考察主要负责人的提名人选。上海市妇联改革方案要求区县增加人员保障，为街镇妇联配备1-2 名社工。

3 外国科技社团的运行经验

借鉴国外先进科技社团工作经验，有助于设定我国科技社团改革的方向和路径，可以更好地推动我国科技社团的发展。

（一）科技奖励

美国科学促进会和大量私人性质的科技社团组织，设立了数量庞大的奖项。美国科学促进会直接设立的奖励就有11 项，加上下属学会的奖项数量，远远超过美国政府设立的奖项数量。

（二）科技评估

德国马普学会等主要对其组织内部的项目进行评估，包括预先评价、日常评价、拓展评价等多种方式。加拿大、澳大利亚等国都成立了非政府的评估协会，负责开展科技评估工作。

（三）职业资格认证

美国建筑师学会作为有100 多年历史的专业建筑社团，其制定的合同在美国甚至美洲建筑工程界都具有很高的影响力，成为了一种通行的行业规范。

（四）技术标准制定

德国标准化学会作为德国政府授权组织，进行相关标准制定。按照《俄罗斯联邦标准化法》的规定，科技协会和其他社团组织标准是四级标准体系中的一级。

（五）决策咨询

美国科技社团广泛的参与决策咨询，影响公共决策。美国科学促进会在1994 年6 月成立了政府关系办公室，参与并影响国会在科学方面的决策。

（六）科技期刊

美国科学促进会主办的期刊《科学》，是全球最权威的学术期刊之一，在学术界有非常广泛的影响力，拥有非常庞大的读者群体。甚至《科学》期刊的知名度，远远超过了主办方美国科学促进会。这种期刊的知名度大于主办机构的现象，也发生在电气和电子工程师协会（Institute of Electrical and Electronics Engineers， IEEE）、国际计算机学会（Association for Computing Machinery， ACM） 等科技社团身上。由此可见，世界一流科技社团的期刊，影响力相当之大。

4 中国科协所属科技社团改革进展

中国科协所属全国学会，以建设“三型” 组织为基础，按照中国科协“1-9-6-1”（坚持一条主线，三轮驱动、三化联动、三维聚力，精心办好一批实事）总体布局继续深化改革。

（一） 学会党建

在中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》后，中国科协组建了科技社团党委，所属全国学会普遍加强了党建工作。如中国力学学会制定《中国力学学会关于分支机构党建“两个全覆盖” 工作的指导意见》，加强分支机构党建工作。中华口腔医学会完成34 个专委会(分会)党的工作小组设立工作，实现党建“两个全覆盖”。

（二） 会员发展

每个学会学科不同，机构建设和会员发展基础各异，很难简单通过会员数量比较改革效果，但是部分学会在会员发展方面取得了较大的进展。

2018 年，中国机械工程学会首批认定会士110 人，新发展高级会员535 人。中国计算机学会到2018年10 月31 日，会员总数近50000人（100% 付 费），2018 年 度 新 发展会员18097 人，增幅非常大。截至2018 年10 月31 日，中华口腔医学会个人会员已达86330 人，同比增长20.64%，其中有效会员（遵守交纳会费等规定）69343 人，同比增长22.52%。中华护理学会个人会员109534 人，其中资深会员9084人，个人会员数量较2017 年增长近10%，资深会员数量翻了一番（学会数据源自各学会2018 年度工作总结及2019 年度工作计划，后同）。

截至2018 年11 月，中国建筑学会学会个人会员20578 人、资深会员812 人、团体会员775 家，其中，会员增加15726 人，资深会员增加144 人，团体会员增加491 家。中国营养学会会员总数从2017 年底的23583 人增加到30712 人，提高24.60%；单位会员增加至66 家，较去年增加23 家。

（三） 科技期刊

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一些学会的科技期刊影响力稳步提升。2018 年，中国航空学会《中国航空学报（英文版）》回归Q1区，影响因子增至1.60 以上，增幅23.49%，总被引频次由1655 增至2138，增幅29.18%。中国兵工学会主办期刊《Defence Technology》国际影响力大幅提升，被EI、SCI 收录，预估影响因子为1.47。2018 年发布的《气象学报（英文版）》SCI 影响因子更名后首次破1。

《中国通信》（英文版）是由学会独立运营且面向全世界公开发行的权威性期刊，其影响因子从2017年的0.903 提升至2018 年的1.514。中国生物物理学会英文期刊《Protein & Cell》连续两年获选科协组织的“中国科技期刊国际影响力提升计划评审” C 类期刊资助，SCI 影响因子达到5.374。

计算机学会创办了英文期刊群《CCF Transactions on Networking》、《CCF Transactions on Pervasive Computing and Interaction》、《CCF Transactions on High Performance Computing》。中华医学会主办的期刊总数已经增加到141 种，其中中国科协主管期刊103 种，英文期刊达到8 种，期刊数量不断扩大，质量日趋提高。

中国力学学会主办的期刊影响因子进一步提升（表1），英文期刊的影响因子达到了1 以上。

中华护理学会的中文期刊《中华护理杂志》，在2014-2018 年扩展影响因子呈逐步提高的趋势（图1）。

（四） 科普工作保持良好态势

各学会的科普工作普遍具有良好基础，而且继续保持良好发展态势。中国航空学会举办了“2018 国际涡喷大师编队邀请赛”、“2018 国际无人飞行器创新大奖赛” 等科普活动，取得了较大的影响力。中华口腔医学会在2017 年11-12 月期间参加“北京科学嘉年华基层巡展活动”，历时一个月，受众约2 万余人。中国环境科学学会组织的2018年大学生志愿者千乡万村环保科普行动在20 个省（市）持续开展，共有近百所高校的逾万名志愿者参加。中国电子学会2018 年4-12 月启动了第6 届全国青少年电子信息智能创新大赛，全国参与人数超过1 万人。中国农学会推进科普信息化建设，举办农民科学素质网络知识竞赛，答题人次达500 多万人次。中国药学会的“药葫芦娃” 系列科普作品获2017 食品药品科普最佳传播作品。中国宇航学会2018 年先后举办了“航天放飞中国梦”江西赣州展、广西展、贵阳展等多场航天科普展览，总观展人数超过40 万人次。

（五） 人才奖励

中国科协的“青年人才托举工程” 经过几年的评选，在社会上影响力逐步提高，获资助者已经被一些科研机构按照特殊人才引进。各学会除了积极参与“青年人才托举工程” 外，还纷纷创办了本学会的奖项。

2016 年以来，中国建筑学会的“梁思成建筑奖” 开始国际化评选，国际建筑师协会将此列为最高的国际级奖项之一，成为行业权威组织认定与支持的“国际大奖”。中国电子学会截至2018 年共推荐109 个项目参评国家科学技术奖的评选，3个项目获得一等奖，45 个项目获得二等奖。中国农学会制定了《中国农学会提名国家奖项目管理办法（试行）》，向国家奖励办提名10 个项目，最终有3 个项目通过了国家奖会评答辩，获得了国家科技奖。中华中医药学会评选出李时珍医药创新奖2 人，岐黄国际奖2 人。中国水利学会通过网评、专业组评审、评审委员会会议等程序，共筛选出53 项成果获得2018 年度大禹水利科技奖，其中特等奖2 项。

5 中国科协所属科技社团在改革中的不足

学会之间发展不平衡现象十分明显。虽然科协所属全国学会经过近两年的深化改革，取得了不错的发展，但是各学会之间发展水平差异很大。有的学会每年缴费个人会员数万人，而有的学会每年的缴费个人会员数只有几百甚至更少。一些学会通过不断改革激发了活力，影响力越来越大，而有的学会仍然需要大力发展。

智库、学术、科普三轮“大小不一”。中国科协确定智库、学术、科普三轮驱动的战略。但是目前，各学会的传统强项学术和科普工作一般都开展的比较好，比如2018 世界交通运输大会，参会人数7500 人，其中外国嘉宾800 人，成为具有国际影响力的品牌性学术活动。但是，智库工作还有待提升，对国家科技决策贡献不足，在国家重大决策中缺少声音，“小中心、大外围” 科协创新智库体系还没有很好地形成。

国际化程度较低。除了科协成功推荐龚克当选世界工程组织联合会主席外，学会推荐本领域学者在国际组织任重要职务还比较少，学会在国际上的影响力相比西方先进科技社团还有明显差距。此外，还需要大力推动科技组织在华设立总部。在西方实施“科技铁幕” 的背景下，各学会应该加强民间科技外交活动。

信息化工作欠缺。多数学会的信息化建设比较薄弱，距离打造智能泛在的“智慧科协” 还有比较大的差距。有的学会应用微信、微博服务科技工作者，但微信或微博账号还没有在社会上产生很大的影响力，还需要有效整合和深度挖掘数据资源。

6 政策建议

一是有关部门应建立更加有效的奖惩机制，激励学会更快发展。中国科协及有关政府部门对工作进展较大的学会应加大扶持和资助力度，对“僵尸学会” 进行警告，并建立退出机制，解决学会发展不充分、不平衡问题。

二是智库、学术、科普三轮并进。全国学会在巩固学术、科普工作的基础上，应大力开展智库工作，为支持党和国家决策提供高质量的建议，同时提高自身的社会地位，扩大影响力。

三是加快国际化步伐。关注海外的科技工作者，为他们提供更好的服务。积极参与国际科技组织领导人的竞选。有条件的全国学会，应研究在国外设立办事处的可行性。

四是加强信息化工作。打造“互联网+学会” 的新模式，利用人工智能、大数据、云计算等新技术，打造智能泛在的学会组织，用现代信息手段吸引会员、服务会员。吸收互联网思维，打造学会“大V”，提高学会影响力，树立学会IP，形成学会组织的互联网生态系统。