PPP模式下公办高职院校校企深度合作机制研究与探索

管 连，包 雨，梁建花

（上海世纪鼎利教育科技有限公司，上海 200062）

0 引 言

产教融合、校企合作是现代职业教育的基本办学模式，是培养出符合产业发展需求的高素质技能型人才的必由之路。职业教育PPP（Public-Private-Partnership，公私合作伙伴关系）模式实质上是一种深度融合的校企合作模式[1]。PPP模式在高职领域的应用将对办学体制、管理体制、投资体制和激励机制等改革产生深远影响，推动职业教育人才培养模式的改革与创新[2]。公办高职院校引入PPP模式实现混合所有制办学是国家大力提倡混合所有制经济在高职教育领域拓展迁移的重要表现[3]。PPP办学模式可以缓解财政压力，拓展高职院校的筹资渠道，提高高职院校的管理效率。我国职业教育推行PPP仍处于探索阶段，职业教育领域PPP项目中基建等硬件领域合作多，对职业学校整体管理的合作少[4]，还未达到规范化、制度化和推广普及化的效果。在国家高度重视产教融合的大背景下，鼎利教育集团与多所公办职业院校积极探索PPP模式下的校企合作共赢模式，为PPP模式逐步推广提供借鉴。

1 高职院校PPP模式的内涵和特征

1.1 高职院校PPP模式的内涵

PPP指基于某个具体项目，公共部门与私营部门之间建立的一种新型项目融资模式，具体指政府与私人组织通过签署协议解决某种公共物品或服务存在的不足，基于共同目标、利益共享而形成的伙伴型合作关系。高等职业教育PPP模式指在公办高职院校的项目建设中，公共部门基于优化职教公共服务和职教资源配置而引入私人部门所形成的两个组织之间相互合作的模式[5]。高职教育PPP模式具有教育性、职业性等特点，PPP模式在应用和实践中要坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，通过建立有效的校企合作机制，提高办学水平和社会服务能力[6]。

1.2 高职院校PPP模式的特征

高职院校PPP模式有2个重要特征：①高职院校推进PPP模式建设必须服从并服务于高职院校的办学定位，通过着力解决“合作伙伴选择、合作成果呈现、合作风险承担、合作利益共享和合作责任担当”4个问题而推进PPP模式建设；高职教育PPP模式是高职院校践行“合作育人、合作办学、合作就业、合作发展”办学定位的模式创新；②“双主体”办学是高等职业教育PPP模式的另一基本特征，高职教育PPP模式使企业从高职教育的浅度参与者转变为主体建设者，从合作“做”PPP项目转变为合作治理学校[6]。

2 国内外职教领域PPP模式的应用经验

2.1 国外职教领域PPP模式

在全球范围内，PPP模式在教育领域的兴起是为了实现公共部门难以独立完成的两大目标——扩大教育机会供给和改善教育产出质量[7]。 多国经验显示，教育PPP模式是提升国家供给水平与供给效率的有效途径，主要实现形式包括公立学校私营、政府购买服务、教育代用券制、私人慈善行动、学校能力建设、基础设施合作和学校救助计划[8]。国外职业教育PPP模式的应用体现了一些值得借鉴的经验，主要包括职业教育PPP模式实现了双主体供给，保证了社会服务，提高了教育的质量，充分发挥了私有资本作用；有利于推进政、校分开，使得政府和学校互惠互利；建立了代理运行机制，引导各合作方实现互利共赢；促进效率与公平，实现以更低成本提供更高质量、更为有效的教育服务目标；为了达到契约所设定的效果，推行PPP模式的学校会成立相应的管理机构；教育领域PPP模式的各相关参与方受到相对系统且完善的法律法规的保护和约束[9]。

2.2 国内职教领域PPP模式

2.2.1国内推行PPP模式的政策支持

近年来国家出台了一系列的政策，为高职院校开展PPP模式办学提供了一定的支持。2014年我国开始大规模推广PPP模式，以国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》为标志，明确提出“在公共服务、资源环境、生态环保、基础设施等领域，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力”。

2014年5月国务院颁布《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确提出职业教育要“适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作”，要“激发职业教育办学活力”“引导支持社会力量兴办职业教育”，明确要“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”。

《现代职业教育体系建设规划（2014—2020）》进一步明确“充分利用社会资本发展现代职业教育，建立政府、行业、企业、个人、社会共同参与的基础能力建设多元投资机制”。

2014年9月教育部《普通高等学校理事会章程》、国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》等文件明确提出，“鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制、混合所有制改革”，并将此项任务作为“强化企业重要主体作用”。

2.2.2国内职业教育PPP模式的应用实践

PPP模式引入我国职业教育领域后，各地探索出了形态各异的PPP模式。实践中的职业教育PPP模式更多体现在对存量公办职业教育资源的改造，在已有的公办职业院校中引入社会力量，并没有对现有职业教育相关资源进行盘活，因此，我国职业教育PPP的研究重点并不在于融资模式而在于管理模式。从这个角度来看，目前国内职业教育PPP模式主要有3种：模块外包、专业层面的整体式外包、公办职业院校的改制[7]。实践中比较常见的有模块外包，主要是课程设计和教学的外包；专业层面的整体式外包主要是公办职业学校提供基本办学条件，承担通识课、专业基础课程和学生管理，私立机构则投入实训设备并提供双师师资，根据行业发展和岗位需求开发课程体系，提供“增值服务”，并根据服务类型收取一定的费用；公办高职院校的改制主要是指涉及学校层面产权结构变化的职业教育PPP。

除以上模式外，职业教育PPP模式还包括私人部门直接投资、民办院校滚动投资、民办公办相互托管、实施中外合作办学等。

3 PPP模式下的校企深度合作

在国家鼓励产教融合的时代背景下，各地政府出台系列政策支持社会力量参与职业教育办学，激发职业院校办学活力。鉴于以上趋势和机遇，鼎利教育集团通过与公办高职院校的合作，共同探索公办高职院校PPP模式。

职业教育PPP模式下校企共建产业学院具有多主体特征，虽然校企双方拥有共同的目标，但各主体的利益具有差异性和矛盾冲突性，这就需要一种科学、合理的治理结构和管理体系，使合作方之间的决策基于合作的整体利益和共同目标，并做到执行和监督到位。

3.1 培养合作方的契约精神和治理理念

目标一致、利益共享和风险共担是PPP模式的重要特点，合作各方需要在整个项目建设和运营过程中贯彻契约精神。公私双方通过分析各方优势，在平等协商的基础上共同制订PPP项目的建设方案，签订具有法律效力的合作协议，明确规定项目的目标、任务、内容、权利、责任、义务和履行期限等内容，实现产教融合、校企深度合作，为国家和区域经济发展培养高素质技术技能型人才。

合作各方主要合作条件如下：学院主要以校名、校誉、知识产权、办学资质和教学管理等无形资产，校园、校舍、部分教学设施设备、公共通识课程师资、基础理论和专业课程师资等有形资产作为合作条件；鼎利教育主要以企业的品牌、荣誉、知识产权等无形资产，专业课程及实践教学师资、资金资源、产业资源、企业就业资源等有形资产作为合作条件；市教委作为政府主管部门，将对项目的运营和管理实施监督、指导和支持。

3.2 建立科学高效的PPP项目组织结构

“产权明晰、多方参与、科学决策、民主管理和运行高效”的组织架构是职业教育PPP项目成功的重要前提。项目规划由学院主办，鼎利教育实施运营、教学和管理，市教委实施运营监督、指导和支持。项目实行校党委的绝对领导并监督，理事会决策机制下的项目公司负责制，具体组织架构如图1所示。这种组织结构有利于构建产教融合、校企“共享、共赢”的长效机制，实现教学研全过程工学结合，构建校企合作良性互动的运行机制，实现校企一体生态发展，为区域产业转型升级培养所需人才。

3.3 建立PPP模式下校企深度合作的现代化管理体系

图1 公办高职院校PPP模式治理组织结构

为了实现共赢的合作目标，需要建立一套适合产业学院PPP项目的管理理念、合理的管理模式、科学的管理方法和先进的管理技术。鼎利教育在实践中逐步建立了一套适合PPP模式的ISO9001质量管理体系，包括院务管理、教学管理、教学质量控制、财资管理、招生就业管理、人事管理、学生管理、教学成果建设、师资管理九大模块，使校企双方在人才培养方案制定、教学实施、专业建设、课程建设、师资队伍建设、学生管理等方面明晰职责、流程和规范，确保人才培养质量，实现校企共赢。

ISO9001标准体系含有现代管理思想和科学的管理方法，为校企合作共建产业学院的管理提供了一个系统的、科学的管理标准体系蓝本，有利于树立新形势下现代职业教育的质量意识，促进校企合作办学质量管理体系的规范化、制度化、科学化、程序化，保障了责任的可追溯性，有利于校企合作学院在具体执行过程中不断自我完善，提高教学质量管理水平，为确保人才培养质量提供保障。

3.4 建立过程监控和风险管理机制

高职院校PPP项目的风险来源主要有项目过程风险和项目参与主体风险。前者贯穿于项目的立项、项目准备、建设、运营和移交整个项目周期；后者可能来自政府部门、私营部门、项目公司、供应商等[10]。

除合作协议中依据契约预设违约责任事项并制定相应的违约惩罚外，产业学院ISO质量管理体系从制度上降低了PPP的风险。从项目过程来看，建立风险识别、分配和管理机制对项目风险管理尤为重要。

（1）建立风险评估控制体系与风险评估标准。识别项目各周期存在的风险指标，进行PPP项目的风险测试，对风险进行评估，建立风险控制体系，将风险分配到各合作主体，降低各类合作主题承担的风险成本。

（2）自我监督和第三方监督结合。项目实施过程中进行持续的自查、自评、自纠，建立统一的教学评估和第三方质量评测等质量监控方式。

（3）建立多方监控体系。实行理事会持续指导、监督和管控，主管政府机关、学校党委和鼎利教育三方联合对项目运营、办学方向、目标达成、服务质量等实施过程进行监控管理。

3.5 建立相应的保险制度与退出机制

公办高职院校PPP项目应该拥有政府的担保，政府以预期的财政收入作为项目的担保，有效规避风险。在合同签订时明确项目退出机制的标准，比如由于不可抗力导致合作提前终止而触发“退出程序”，发生严重影响办学方向和人才培养质量等重大责任教学事故时，校方可向企业方要求触发“退出机制”等。

4 PPP模式下校企深度合作案例

通过对高职院校专业建设需求分析以及鼎利教育集团产业优势分析，鼎利教育集团与某公办高职院校于2016年签订合作协议，并选定在计算机应用技术、软件技术、计算机信息管理、动漫制作技术、物联网应用技术和移动通信技术等专业进行校企合作，共建共管产业学院（鼎利学院）。企业方负责产业学院的产业实践教学环境建设、实训基地建设和“产教融合”人才生态环境建设，为产业学院人才培养搭建实践教学和创新创业孵化平台。校企双方共同制定专业人才培养方案，企业方负责专业核心课程资源导入及仿真实践案例资源的导入。在校企合作的组织机制、管理机制、过程监控和风险管理机制等体制和机制保障下，项目运行良好，并取得一系列成绩。校企共建产业学院获得国家级和省级“校企合作混合所有制”课题落地单位；省三年创新行动计划落地实施单位；国家级骨干专业，省《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018）》落地实施单位；省级高等职业教育专业教学资源库建设实施单位。产业学院学生在计算机、电子信息等技能大赛获奖数项，2017-2018学年获省级三等奖6项、二等奖3项，国赛二等奖1项。

5 结 语

作为校企合作的新型路径，PPP办学模式是解决人才供需矛盾的必然选择，是一种新型的公立高职教育投融资模式。职业教育PPP模式在我国仍处于探索阶段，公办高职院校需要借鉴国内外成功经验，从院校实际出发，整合资源，积极探索PPP模式在职业教育中的实践，创新人才培养模式，构建共赢模式，促进人才培养供给侧和产业发展需求侧结构要素的全方位融合。