建立体系清单式管理分级分类精细推进

赵刚

北京市延庆区玉渡山

延庆区位于北京西北部，距离北京市区74公里。区域面积2000平方公里，其中山区占72.8%。全区下辖11个镇、4个乡、3个办事处，376个行政村，总人口32万人，其中农业人口占总人口的62.2%。延庆区在北京市总体规划中的功能定位是首都生态涵养区，是北京重要的生态屏障和水源保护地。

2009年延庆区开始城镇垃圾分类工作，2010年开始农村垃圾分类工作。延庆区在全面贯彻落实市委、市政府《关于加快推进本市餐厨垃圾和废弃油脂资源化处理工作方案的通知》《北京市生活垃圾管理条例》等文件精神中，通过完善城乡垃圾分类管理标准规范，注重考核标准先行，采取清单式管理，分类精细推进，进一步提高延庆区生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，提升环境质量，减少土地等资源消耗，为“世园会”“冬奥会”创造良好的城乡环境。

一、建立垃圾分类考核标准体系，推进垃圾分类精细化管理

延庆区按照垃圾分类管理清单内容，建立了4个垃圾分类考核标准和1个检查考评办法，细化到了最小单位，形成垃圾分类考核标准体系，并成为垃圾分类工作的指挥棒，使垃圾分类精细化工作有了具体内容和具体抓手。

一是建立党政机关单位分类考核标准。从组织机构、人员设置、设施运行等六个方面，确定卫生保洁员、办公区等8个项目考核内容、22个考核标准。

二是建立街道垃圾分类考核标准。从全面参与、信息管理、居住小区、党政机关和餐饮单位等六个方面，确定垃圾分类知晓率、垃圾分类达标率等8个项目考核内容、13个考核标准。

三是建立居住小区垃圾分类考核标准。从设施维护、人员履职、分类效果等三个方面，确定桶站整洁、按时上岗、分类纯度等5个项目考核内容、11个考核标准。

四是建立餐饮单位垃圾分类考核标准。从规范管理和分类效果两个方面，确定4个项目考核内容、5个考核标准。

五是出台《城镇地区生活垃圾分类日常运行管理检查考评办法（试行）》。明确城镇地区垃圾分类日常运行管理检查考评工作由区城市管理委负责，垃圾渣土管理办公室负责日常检查考评工作的具体实施，明确对各街道管理责任落实情况和运行效果进行考核的检查考评原则和检查考评工作采取“日抽查、月排名、季考评、年汇总”的方式等11条款项内容。

二、清单式管理，推进城镇垃圾分类精细化管理

延庆区垃圾分类清单式管理，是通过管理清单和责任清单、机制清单等和建立管理台帐，对垃圾分类工作进行细化、量化，形成系列清单，列出清晰明细的管理内容或管理要点。

（一）建立垃圾分类工作目标清单

延庆区印发文件明确垃圾分类工作目标清单，2022年底前完成示范片区实现垃圾分类管理制度全覆盖。制定生活垃圾分类治理行动计划（2017-2020年）目标清单，明确开展垃圾分类示范片区创建，2018年示范片区覆盖率达到30%，2019年达到60%，2020年达到90%目标。明确进入垃圾焚烧和填埋处理设施的生活垃圾增速逐年下降指标，2018年控制在12%左右，2019年控制在8%左右，2020年控制在4%左右。

（二）建立垃圾分類工作任务清单

建立垃圾分类任务表式分解清单。印发延庆区2018年垃圾分类工作实施方案任务分解表，明确创建垃圾分类示范片区和强化餐厨垃圾及餐厨废弃油脂规范管理两项重点工作，明确十项内容、主责单位、协办单位和完成时限。

建立垃圾分类示范片区清单。一是建立台账清单，落实垃圾分类管理责任人责任，明确不同区域和场所垃圾分类管理责任主体。二是建立对垃圾分类管理责任人履职情况清单，加强日常监管。以“街乡吹哨、部门报到”方式，建立日常执法检查制度。三是建立五类垃圾排放规范管理清单。同时，建立推动公共机构实施垃圾强制分类工作任务清单、建立强化餐厨垃圾及废弃油脂规范管理工作任务清单和促进垃圾分类全民参与工作任务清单。

（三）建立垃圾分类责任清单

建立延庆区垃圾分类责任清单，明确区政府部门和部门、街道（乡镇）、村必须承担哪些责任、必须做哪些事情。明确每个部门和街道（乡镇）、村的“职责边界”。通过组织机构清单和各部门职责清单，支撑垃圾分类责任清单实现，对垃圾分类领导小组24个部门和单位细化了74项责任，明晰了职责边界。

（四）建立垃圾分类措施清单

建立垃圾分类工作综合考核清单，按规定程序垃圾分类工作情况纳入政府绩效考核。落实精细管理，完善基础工作。建立日常统计清单。生活垃圾产生、运输、处理方要建立联单制度，并保存好原始凭证，该数据将作为量化考核的重要依据。

建立加大执法清单，形成工作合力。各执法部门要加大执法力度，加强监督检查和执法密度，开展“专项执法季行动”，防止餐饮经营单位和民俗户餐厨垃圾、废弃油脂外运和外卖等非法处理行为出现。建立执法长效的监督考核管理清单，完善监管体系，加强监督考核。

建立宣传发动清单，营造垃圾分类良好氛围。各相关部门，各乡镇、街道要根据职责任务，积极利用广播、电视、手机、报纸、宣传栏、宣传屏幕等媒体与设施，以促进市民养成自觉分类习惯为重点，开展宣传活动。建立全方位、立体化的宣传普及体系，倡导全民动员、全面参与，积极引导人们自觉爱护我们的美丽家园。

（五）垃圾分类工作机制清单

一是例会机制。主管副区长每月召开一次工作会，通报垃圾分类情况。二是检查机制。主管副区长每月组织一次垃圾分类工作拉练检查。三是督查督办机制。城乡环境办组建督察组，对垃圾分类存在问题整改情况开展督查督办，每月将督查结果上报区委区政府并进行全区通报。四是问责机制。对垃圾分类排名的主责单位撰写情况说明与整改措施报城乡环境办备案。五是曝光机制。对存在的重大垃圾分类问题及时进行媒体曝光，被曝光的垃圾分类问题在48小时内完成整改，重大垃圾分类问题72小时内完成整改，责任单位将整改过程、整改结果形成报告报城乡环境办备案。

三、分级分类清单式管理，推进农村垃圾分类精细化管理

延庆区完善垃圾分类设施设备，健全垃圾分类管理体制，教育群众形成参与垃圾分类的习惯，逐步减少垃圾填埋量，稳步提高资源化率;全区100%的乡镇和90%的行政村实现垃圾分类和资源化利用的目标。按照城乡一体化思路，按照“户分类、村收集、镇/区运输、区消纳”的管理要求，从分类体系、收运设施、作业队伍三个方面稳步推进精细化建设和精细化管理工作;建立以“三点五分”为核心的分类模式，明确部门职责，推进农村垃圾分类和资源化利用示范区试点创建工作，完善以乡镇为主体的收运设施体系，明确奖惩结合的考核奖励制度，分级分类推进垃圾分类精细化工作。

（一）完善垃圾分类体系清单

延庆区沈家营镇临河村农村开展垃圾源头排放登记试点，垃圾收集员上门称重收集垃圾 摄影：李丹

推广“三点五分”的垃圾分类模式。“三点”是指村级垃圾中转点（垃圾房或密闭式垃圾箱站点）、村级渣土消纳点、村级堆肥点。“五分”是指垃圾分类方法，将生活垃圾分为灰土垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾五类。灰土垃圾主要包括炉灰、扫地土、拆房（墙）渣土等。可堆肥垃圾主要包括厨房产生的鲜果皮等。可堆肥垃圾、人畜粪便和农作物秸秆、树叶等。有害垃圾主要包括废旧灯管、农药瓶、油漆桶、电池等。可回收物主要包括废旧的金属、纸类、橡胶和玻璃等。其他垃圾主要包括受污染、无法再生的纸，受污染或不可回收的玻璃、塑料制品，废旧织物，破旧陶瓷品，一次性餐具，烟头等。“五分”后的垃圾全部进入“三点”，灰土垃圾和可堆肥垃圾分别进入渣土点和堆肥点消纳处理，可回收物和有害垃圾进入垃圾中转点分别密闭储存，其他垃圾进入垃圾中转点内的密闭式垃圾箱，最终清运至区级垃圾填埋场。

推行“分类投放、定时收集、密闭清运、分类处理”的垃圾处理流程。为每户村民发放的分类设备（包括三个桶，即可堆肥垃圾、灰土垃圾、其他垃圾收集桶），设置垃圾收集员负责指导村民按照“五分”标准将生活垃圾分为五类，并且每天定时入户收集分类后的垃圾，密闭运输至村内“三点”。灰土和可堆肥垃圾在渣土消纳点和堆肥点进行终端处理，有害垃圾进入中转点集中存放，区环卫车队统一清运，环保局定期集中处理;其它垃圾进入垃圾房内的密闭式垃圾箱，由环卫车队运至垃圾填埋场;可回收物由收集员或农户自行销售。

加强作业队伍建设。为所有“三点五分”村庄配备垃圾分类管理队伍，包括垃圾入户收集员、村级中转点管理员、村级渣土消纳点管理员、村级堆肥点管理员以及垃圾分类监督员。收集员负责入户收集和指导村民垃圾规范分类，“三点”的管理员负责各站点的规范运行，确保实施完好，周边清洁，运行正常，杜绝分类不清的垃圾进入。分类监察员由乡镇市容所任命负责监督检查责任区域内村庄的垃圾分类情况，对工作不到位的收集员和管理员进行处罚。

（二）提升垃圾分类、收运、消纳设施清单

延庆区人民政府统一规划建设垃圾卫生填埋场和渣土消纳场，确保垃圾、渣土能够无害化处理。各乡镇完善收运和村级消纳设施，收运设施主要有四个方面，一是收集设施，配备垃圾分类桶、收集车、密闭式垃圾箱;二是中转设施，建设村级中转站（垃圾房和密闭式垃圾箱站点）;三是运输设施，配备单臂吊、农用车等设备;四是村级消纳设施，建立和完善村级渣土消纳点、堆肥点，将堆肥点升级作为设施建设的重点工作，增加光能加热和药物分解等堆肥工艺，提升可堆肥垃圾的分解速度。通过完善垃圾收运、处理设施使全区100%的乡镇和90%的村庄具备垃圾分类和资源化利用的硬件条件。

（三）餐厨垃圾联合执法检查清单

为进一步完善全区餐厨垃圾专业化收运水平体系，采取“街乡吹哨、部门报到”的形式对农村地区餐饮服务行业开展餐厨垃圾专项执法检查，重点检查重要道路沿线、乡镇政府所在地、重点民俗村等餐饮服务商户集中区域。避免餐厨垃圾以任何形式进入禽畜饲养系统，确保全區垃圾分类、收集、消纳体系规范运行。

明确执法任务。完善餐厨垃圾统一收集、运输和资源化处理体系，实行排放登记，规范收运的管理制度，实现餐厨垃圾全部规范收运。组织各执法单位和行业管理部门对未按规定排放、收运、处置餐厨垃圾的违法行为进行联合执法检查，重点查处“餐厨垃圾未分类”“不交或少交餐厨垃圾”“签订虚假合同”“无照经营”等涉嫌违法行为的餐饮单位;擅自从事餐厨垃圾收运的无资质单位和个人;未按要求设置油水分离器、收集容器、隔油池等设备设施或不能保证正常运行的餐饮单位;涉嫌泔水喂家畜养殖场;“地沟油”回流餐桌等行为进行联合执法检查。

强化措施。在明确部门责任的同时，区城管委联合属地乡镇每周至少开展一次联合执法行动，在联合执法检查过程中采用疏堵结合的方式，对不按规定处理、随意倾倒餐厨垃圾的行为进行严厉打击。建立保障机制。一是例会机制。二是通报机制。三是督查机制。

（四）制定考核奖励和补贴制度清单

建立逐级检查和考核机制。区政府将垃圾分类和资源化利用工作作为乡镇年度考核的重要指标，对垃圾分类工作队伍建设、制度建设、基础设施维护使用和管理、宣传发动等进行全面考核。每月组织一次暗访，将督查结果进行排名并通报。乡镇成立专项考核小组，并制定本乡镇的考核评比细则。每周对垃圾分类工作的开展情况、设施管理、宣传发动等方面进行评比，对村庄进行打分，并通报结果，根据结果对村干部的年终考核进行奖惩。

通过对区级月抽查、区城市管理委牵头季度拉练检查、区年度考核检查以及村级日巡查、镇级周检查的落实情况进行综合排名，依据排名对乡镇政府进行奖励，资金由区财政进行拨付。同时，区政府对垃圾分类工作进展较快，资金投入较大，设备、设施配备到位的乡镇进行补贴，资金由区财政进行拨付。各乡镇对村庄进行综合排名，依据排名进行奖励，对于垃圾分类和资源化利用工作推动有力的优秀个人全镇进行通报表扬并给与资金奖励，资金由乡镇政府自行承担。通过制定考核奖励制度激发参与人员的积极性，培养村民垃圾分类习惯，提升垃圾分类效果。

四、垃圾分类精细化管理，助推美丽乡村建设

通过建立垃圾分类考核标准体系，推动垃圾分类精细化管理。示范片区覆盖“三街三镇”，覆盖率达30%以上。一是在城区垃圾分类方面，有118家党政机关、企事业单位医院、学校，568家餐饮单位、38个居住小区实现“三个全覆盖”。百泉街道垃圾分类源头排放登记制度运行良好，实现市级系统对接，全年居民投放厨余垃圾551吨，再生资源收集12余吨。12个社区为居民积累积分107万分，厨余垃圾分厨率大幅提升，积分制度惠及80%以上居民。二是在乡镇垃圾分类方面，有15个乡镇已经全部施行垃圾分类和资源化利用，376个村庄中的250个村庄实现了生活垃圾“五类细分”。截至2018年底，延庆区共创建垃圾分类示范村123个，十佳村庄50个;设施维护方面，维修垃圾房112座、垃圾箱107个。三是全区餐饮单位餐厨垃圾协议签订率达到100%。

2018年底，延庆美丽乡村环境整治工作基本完成。对全区120个“美丽乡村”建设任务村庄的市容环境、设施管护及垃圾分类运行情况进行验收，共有114个建设任务村庄通过环境验收检查，村庄环境整治合格率为95%，进一步改善了农村环境卫生状况、规范秩序环境，有效提升了农村生态环境水平。

（责任编辑：张进雅）