制度建设结硕果依法合规展新篇

尹玉明 赵际平 田义仓 李文骏

2019年是中华人民共和国成立70周年，是改革攻坚之年，更是苦干实干之年。建狱60多年来，阳泉第一监狱在前进中发展，在发展中创新，为扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹推进以政治改造为统领的“五大改造”新格局，推动监狱和企业对标一流，作为全省监狱系统民警职工人数最多、经济体量和贡献最大、风险管理岗位最复杂的单位之一，监狱党委坚持运用法治思维和法治方式作为抓管理、谋发展、促改革、保稳定的行动指南和科学方法，大力推行依法合规管理，取得累累硕果。

增强合规发展意识

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，法治中国建设取得了历史性新成就，一系列党内法规颁布实施，国家法律体系建设成果丰硕，法治成为国家治理体系的关键一环，不论是推动经济发展、维护政治清明，还是实现文化繁荣、社会公正、生态良好，各项改革发展都在法治轨道上稳步前行，中国特色社会主义制度优势正在转化为治国理政的实际效能。在这样的环境下，依法管理监狱、依法治理企業是必然选择。“我们在全监开展依法合规管理工作，大力推行依法合规管理，不仅是进一步贯彻落实全省‘改革创新、奋发有为大讨论和全省监狱工作会议精神的特色性举措，也是监狱‘六全六定管理法的进一步深化和拓展，做好这项工作可以有效防控监狱企业和每个工作人员面临的民事、行政、刑事责任三大风险，对监狱企业持续保持安全、健康、有序、高质量发展具有重要意义。”安年春监狱长在部署会上强调。

践行法治之途、铸就改革之轨。2017年7月份以来，新一届监狱党委站在新的历史起点上，紧跟改革发展步伐，抓住“人”和“事”两条主脉，坚持“制度管人、流程管事”，总结提炼管理经验，借鉴吸收先进做法，提出了赋予时代要求的“六全六定”管理法。“六全”是指全面党建引领、全面安全管理、全面计划管理、全面预算管理、全面质量管理、全面考核问效;“六定”是指定岗、定责、定标准、定流程、定风险、定措施。“六全六定”环环相扣、相辅相成，搭建起了新时代监狱（煤矿）管理的“四梁八柱”，共同构成纵向到底、横向到边、细化责任、全面落实的内控管理体系。

2018年初，阳泉第一监狱紧跟新时代新形势新要求，组织专门小组，认真对监狱和企业的所有制度、岗位职责进行了全面梳理和修订完善，形成了包括党建政工、企业管理、综合管理、煤炭生产、安全管理、监管改造等12册共310万字的《阳泉一监（荫营煤矿）制度汇编》，监狱和企业管理工作科学化、法治化、规范化提升到新的水平，为加强党的建设，全面推行依法合规管理，促进监狱和企业规范化发展提供了内部制度遵循。

连日来，全监各单位加强对民警职工的法律法规、规章制度学习，加强思想教育，从源头上杜绝违规违章行为。加强对民警职工的风险防范教育，使大家充分认识到一旦违规将面临的民事、行政、刑事责任三大风险，有力提高了民警职工对开展依法合规管理重要意义的认识。一位民警说：“通过一系列教育，让我明白了自己要从岗位做起，自觉遵守各项规章制度，珍惜自己的职业岗位，视制度如生命，增强风险防范意识和自我保护意识，提高规范操作。”

健全合规管理体系

推行依法合规管理体系，对监狱和企业发展具有重要现实意义和深远历史意义。党的十九大“依法治国”战略确立后，法治建设责任成为阳泉一监党委的重要政治责任之一，如何依法依规管理好这个全省监狱系统经济体量最大、在职人数最多、监管安全风险、生产安全风险、经营管理风险并存的大型综合性单位，是监狱党委面临的首要课题。

2019年3月份以来，阳泉第一监狱紧跟省局党委“高举一面旗帜，强化六个意识，打好三场硬仗，实现四个突破，抓好三项建设，坚决守住四条底线”的“163434”工作要求，深入分析研判当前监狱和煤矿面临的诸多复杂潜在的风险隐患，着力于把民警职工队伍建设好、把监狱和企业管理好，更加有效防范化解各类风险，提出了《山西省阳泉第一监狱关于开展监狱依法合规管理工作的指导意见》和《山西省阳泉荫营煤矿关于开展企业依法合规管理工作的指导意见》，为全面开展依法合规管理指明了方向、规划了路线图。在监狱党委的统一部署下，依法合规管理办公室组织各基层单位结合本职工作，认真细致梳理出了党建工作和日常业务工作中所要遵循或受控的党章党规、法律法规和上级或行业的规章制度，以目录清单形式汇编成册，形成了《依法合规管理工作手册》第（一）卷。

监狱党委率先垂范，带头学习《工作手册》，带头运用《工作手册》，在全面从严治党方面要求各级党组织和每名党员必须遵守《中国共产党章程》及党内一系列法规、制度，在全面依法治监（矿）方面要求各部门、各岗位和每名工作人员必须遵守国家及地方法律法规、行业规章及单位内部各类规章制度。各单位各部门全面贯彻落实依法合规管理要求，认真学习贯彻执行党和国家的法律、法规及政策，熟知行业规章、行为准则，遵守监狱（矿）内部规章制度，在工作中养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，在工作中形成党建、业务齐抓共管、深度融合、互相促进的良好机制。

在强有力的制度保障下，去年，阳泉一监党委认真履行担负的政治责任、经济责任和社会责任，党建工作全面发力、安全防控全面加强、“六全六定”发挥效力，监狱的监管安全、生产安全、经济指标、经营管理、民生保障等各项工作均实现了历史性的新突破，取得了鼓舞人心、令人自豪的新成绩。省监狱管理局党委书记、局长王锁成在阳泉一监调研检查时评价该监“坚持党建引领，党建工作抓得好;坚守安全底线，安全工作成绩好;实行改革创新，高危退犯推进好;做到统筹兼顾，民生保障做得好。”各级领导的肯定让阳泉一监民警职工干劲倍增。事实证明，规范的制度和严谨的措施，是做好每一项工作的前提和标尺。

严格合规制度落实

“一分部署十分落实。做好工作的关键在落实，落实不是一句话能解决的，这需要我们真抓实干，全力推进合规建设，把工作落小、落细、落长。各单位行政负责人和支部书记要认真履行党风廉政建设主体责任，恪守财经纪律、严守纪律底线，严格按照有关规定和程序办事，切实做到思想自觉、行动自觉。”政委赵俊峰在工作专题会上强调。按照《阳泉一监关于综合施策有效防范经济风险指导意见》，监狱召开做好防范经济风险工作专题安排会、业务合作客户廉洁承诺座谈会，制定了严格的防范经济风险工作举措，严格执行防范经济风险的纪律要求，强化党风廉政建设“两个责任”落实，各级领导和相关工作人员必须严格遵守“五个不能”的纪律要求，即：不能吃一顿饭、不能沾一分钱、不能收送一份礼品、不能打一声招呼、不能有一点私心，切实做到从源头上预防和杜绝腐败。监狱纪委书记郑鸿在座谈会上强调：“诚邀业务合作客户签订廉洁承诺书，做到承诺全覆盖，是贯彻落实《阳泉一监关于综合施策有效防范经济风险指导意见》的具体举措，对于压实两个责任，做到知法于心，守法于行，依法经营，在合法合规中提高企业竞争能力，具有重要的促进作用;对于有效防范和化解廉洁风险，进一步增强廉洁自律意识，提高拒腐防变的自觉性，织起防范廉洁风险的“防护网”将起到积极的作用。”

按照习近平总书记提出构建“亲”“清”的新型政商关系的总体要求，阳泉第一监狱严格规范工作人员行为，要求各级领导和相关工作人员自觉贯彻执行中央八项规定精神及实施细则，积极作为，遵规守矩，保持廉洁自律，依法合规开展工作。监狱加强事前、事中和事后防范，建立起分工明确、专业高效、互相约束、有序合理的经济运行体系，做到监控有效、规范顺畅。同时，大力加强内部的监督工作，充分发挥党政各部门和管理人员的监督制约作用，充分发挥外部和群众监督作用，形成齐抓共管的强大合力。

中流击水，奋楫者进。新中国成立70周年，在中国共产的正确领导下，阳泉一监（荫营煤矿）已走过了67年的风雨历程，从“六全六定”管理法到12卷制度汇编，再延伸拓展至全面依法合规管理，监狱制度建设、法治建设迈出了坚实有力的步伐，走出了一条极不平凡的改革创新发展之路，单位政通人和、蓬勃向上，整体工作安全稳定、高质量发展，正在以新时代新担当新作为谱写监狱事业的崭新篇章。“唯有以合规管理作为发展基石，提升合规管理水平，在法律法规框架下进行风险防范和内部控制，方能行稳致远。面对新形势新要求，阳泉一监将强化思想认识，提高政治站位，从政治和全局的高度，全面推行依法合规管理工作体系，以更加奋发有为的姿态，聚焦决胜监狱转型、聚力改革创新发展，为监狱发展作出新的更大的贡献。”安年春监狱长坚定地表示。