互联互通的山东思路

文 供图

交通强省建设是山东省八大战略布局之一，被山东省委省政府上升到了事关全省经济社会发展全局的重要位置。

2018年6月14日，习近平总书记视察指导山东工作，作出了“推动交通互联互通，为山东高质量发展提供强力支撑”的重要指示，为山东交通运输事业发展指明了前进方向，提供了强大精神动力。山东省委、省政府坚决贯彻总书记重要指示要求，提出建设交通强省的目标任务，把交通基础设施作为全省八大战略布局之一，上升到事关经济社会发展全局的重要位置。山东省机构改革正式确立构建“大交通”管理体制，为综合交通运输发展奠定了体制机制基础，山东交通运输进入了综合交通和互联互通的新时代。

一年来，山东交通运输系统着力从六个方面加快推进山东交通互联互通，努力推动山东交通运输高质量发展，为现代化经济强省建设提供有力支撑和引领。

／互联互通的指导思路／“五个必须”

山东省交通运输厅紧密结合山东交通运输实际，在抓落实上狠下功夫。在全省交通运输系统组织开展了“互联互通”专题学习研讨活动，全面提高对互联互通的认识和理解，确立了山东交通运输高质量发展的“五个必须”工作总体思路。

主题和方向是互联互通

“要想富先修路”在新时代发展中被赋予了新使命，经济高质量发展首先要求交通运输提供高品质支撑；交通运输既承担着自身高质量发展的任务，更肩负着为经济高质量发展提供强力支撑的使命和责任。根据对交通运输方式需求的变化，有些专家提出进入了高铁时代、航空时代等判断，现在看是不全面、不准确的。我们深刻认识到，当今交通运输发展已经进入了互联互通时代，必须把互联互通作为交通运输的时代主题，着力构建以互联互通为核心的综合交通运输体系，从根本上提高运输效率、综合效益、服务效能，为经济高质量发展提供强力支撑。

核心和目标是综合交通运输体系建设

构建现代综合交通运输体系，是交通运输发展的必然规律和大势所趋。根据山东交通运输发展实际，我们计划重点构建“五大体系”，即构建四通八达网络体系、无缝衔接枢纽体系、多元立体公交体系、安全便捷运输体系、高效智慧治理体系，加快形成安全、便捷、高效、绿色的综合交通运输体系。

载体和途径是交通强省建设

推动交通运输高质量发展，根本在于建设交通强省。为此，山东交通系统进一步理清了建设交通强省的基本思路，即在发展内涵上，以满足人民日益增长的交通运输需求为立足点，努力解决交通运输发展不平衡不充分的问题；在发展定位上，牢固树立交通先行理念，全面提升交通运输保障力；在发展目标上，努力将山东交通打造成为全省新旧动能转换的强支撑、现代化经济强省建设的先行官、交通强国建设的山东样板；在发展方式上，着力推进各种运输方式的有机融合、无缝对接、相互支撑、互为补充；在发展重点上，在优化结构、强化衔接、提升功能上下功夫，不断提升山东交通运输发展质量和效益。

关键和主线是新旧动能转换

针对山东省交通运输业发展比较粗放、大而不强的实际，运用新材料、新能源、信息智能技术改造提升交通运输业，促进新产业、新业态与交通运输业的融合发展，依靠创新驱动打造发展新引擎，提升整体实力和服务能力，实现从传统产业向现代服务业转变，真正走出一条质量效益型发展的新路子。

使命和责任是塑造“山东交通”品牌

坚持高点定位，以走在前列为导向，把塑造行业品牌作为追求目标，解放思想，积极探索，大胆实践，靠改革焕发活力，靠创新塑造优势，努力走出一条符合山东交通实际、具有较强示范带动作用的发展路子，推动山东交通发展实现新的跨越。

／互联互通的体制保障／大交通管理模式

2018年以来，山东省在机构改革中整合交通运输管理职责，把地方铁路、机场、城市轨道交通、地铁的规划建设管理职能和组织协调综合运输的职能，从发改、住建、经信等部门统一划入省市交通运输主管部门，真正实现了多种运输方式一体化管理的“大交通”体制，山东交通运输进入了综合交通管理的新时期。

山东省综合交通体制改革的突出特点，充分体现了实现互联互通的内在要求：一是对交通运输相关职能、机构进行了全面整合优化；二是实现了公路、铁路、水路、机场、地铁、城市轨道交通等多种运输方式同一部门一体化管理；三是在执行实施上将各种运输方式的规划、建设、管理、运营职能通盘纳入，从体制上解决了职能分离的问题，确保各种运输方式统筹协调、一体化发展；四是着力构建决策、执行、监督、服务“四位一体”的大交通管理模式，进一步建立完善统筹协调、运转高效的综合运输运行机制。截至2019年6月，新的综合运输管理体制已经运行半年多的时间，总体上开局良好、平稳有序、效率提升、协调有力，有了较好的初步效果。

／互联互通的发展引领／交通网中长期规划

根据综合交通规划建设的需要，山东省政府组织修编《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035年）》，于2018年9月正式印发。该《规划》涵盖铁路、公路、水路、航空和管道五种交通方式，统筹考虑城市轨道交通，科学确定了全省综合交通中长期发展目标。同时，山东省正加紧开展交通强省建设规划编制工作，2019年将全面完成《山东省建设交通强省规划纲要》《山东省立体交通网规划》（简称《规划》），建立健全综合交通规划体系。

按照《规划》，到2035年，山东将全面形成快捷高效的“1、2、3、12”综合交通圈：通过高铁实现覆盖全省、通达山东周边主要城市的“1、2、3”小时陆上交通圈，其中济南至相邻6市半小时通达，济南至青岛、青岛至周边市、全省相邻各市1小时通达，济南与省内各市2小时通达，省内各市之间3小时通达，济南与北京、上海等14个国内主要城市3小时左右通达，覆盖人口7.7亿，辐射国土面积300多万平方公里；通过民航实现山东省中心城市与世界主要城市12小时通达；通过航运实现山东省沿海港口群与全球主要港口全面通达；通过打造以轨道交通为主的城市交通体系，构建重点城市城区40分钟便捷生活交通圈。

／互联互通的物质基础／加大交通网络建设

2018年以来，山东省调整了交通运输管理职责，把交通运输涉及的规划建设管理和组织协调综合运输职能，全部纳入交通运输主管部门。

山东省计划构建“五大体系”，即四通八达网络体系、无缝衔接枢纽体系、多元立体公交体系、安全便捷运输体系和高效智慧治理体系。

山东省把交通基础设施建设作为稳增长的重大战略举措，加大交通基础设施补短板的力度。2018年，全省综合交通固定资产投资突破1600亿元，其中公路水路完成固定资产投资1158亿元，同比增长27.7%，投资总量和增量均创历史新高。在国务院办公厅发布的《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2019〕20号），把山东省列为“公路水路交通建设年度目标任务完成情况好、地方投资落实到位、促进社会资本进入交通建设领域措施有力、交通债务风险防控工作落实有力的地方”，予以表彰奖励。

2019年，交通基础设施投资高位增长，计划完成年度投资1622亿元，其中，公路建设997亿元，铁路建设320亿元，港航建设80亿元，机场建设187亿元，运输场站建设38亿元。到年底，全省公路通车里程达到27.8万公里，其中高速公路达到6400公里；铁路里程超过6500公里，其中高速铁路超过1900公里；新增沿海港口泊位13个，其中万吨级以上泊位7个，为“十四五”初步建成交通强省奠定坚实基础。

／互联互通的服务保障／运输一体化

在加快重大交通项目建设的同时，着力推进运输一体化发展，全面提升综合运输服务能力和水平。一是全力建设综合交通运输枢纽。把枢纽建设作为推进互联互通的重要抓手，按照“零换乘”的要求，全力打造以济南、青岛为核心的“2+4+N”综合交通枢纽布局。加快济青高铁、鲁南高铁及城铁沿线现代化综合客运枢纽建设，推进公铁、公水、公铁水等多式联运型综合货运枢纽和物流园区建设。目前，全省初步形成11个综合客运枢纽，等级客运站基本覆盖全省所有乡镇。二是加快推进“公转铁”“公转水”。加快推进运输结构调整，到2020年，全省铁路货运量较2017年增长33%。加快多式联运发展，建立省级多式联运项目库，山东省开通并稳定运行“中亚跨境集装箱班列”“中韩快线特许批量运输班列”，2019年年内实现开行往返500列欧亚班列。三是加快调整道路运输结构。在全省开展道路危险货物运输挂靠集中整治行动，清理处置本质挂靠车辆占总数97%以上，基本完成整治任务。大力推广应用新能源、清洁能源运输工具，全省新能源和清洁能源车辆达到13.5万辆。深化无车承运人试点管理，探索开展旅客联程运输。

／互联互通的内生动力／行业治理能力

加强交通运输治理体系的规范化、现代化、一体化建设，全面提升行业治理现代化水平。一是创建成为国家绿色交通省。经过4年努力，山东高标准完成绿色交通省创建任务，全面完成24个重点支撑项目建设，累计完成投资231.5亿元，其中节能减排投资117.2亿元，基本建立起绿色循环低碳交通运输体系，2019年5月顺利通过交通运输部考核验收。二是全面推进智能交通建设。围绕增强行业创新能力，从政策引导、科技研发、人才培养、平台建设、交流合作、推广应用等各个方面，全面布局科技创新体系，打造交通发展新引擎。在加快构建基础设施“地网”的同时，着力构建信息化“天网”，充分运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，开工建设交通运输综合管理服务系统一期工程。三是深入推进“放管服”改革。大力简政放权，累计取消省级行政审批事项11项，压减超过60%。推行“一次办好”和“多证合一”改革，32项权力事项一次性全部纳入“一次办好”清单事项，13项审批事项纳入“证照分离”改革范围。持续优化服务改革，推动服务事项进大厅，推行网上政务办理、许可事项集中受理，力争让办事群众只跑一次。

（本文根据作者在2019世界交通运输大会上的演讲编辑，有 删减。）