独立学院纪检监察工作探析

魏海悟 龙瑞全

摘 要 纪检监察工作的良好开展对独立学院的可持续性发展意义重大，通过调查分析江西省独立学院纪检监察工作现状，科学分析其职能定位，重点从执纪监督、师德师风建设、廉政教育、争取多方支持等四个方面创新性探索独立学院纪检监察工作职能的有效发挥。

关键词 独立学院 纪检监察 现状 职能

基金项目：江西省教育厅人文社会科学研究青年项目，课题编号：MKS17213。

作者简介：魏海悟、龙瑞全，南昌航空大学科技学院。

中图分类号：D630.9                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.315

全面从严治党是习近平总书记关于党的建设思想的主题和主线，是中国共产党一以贯之的鲜明政治立场，更是当前和今后必须坚定抓好的重大政治任务。腐败问题和党风廉政建设问题是人民群众高度关注的重大政治问题，只有真正扎实有效地抓好纪律建设和作风建设，我党才有执政之基和力量之源。作为党的教育事业重要组成部分的高校，深入贯彻落实党中央决策部署和中央纪委各项要求，认真贯彻国务院历次廉政工作会议精神，坚定不移推进全面从严治党是必须坚定完成的政治任务。新修订的《党章》和《中国共产党党内监督条例》明确规定，党的各级纪检监察机关是党内监督的“专责机关”。十九届中央纪委二次全会也明确提出要强化高校纪检机构的监督作用。

随着高等教育的创新发展，独立学院异军突起，满足了人民群众对高等教育的多元化需求。我省独立学院也不例外，它的发展给我省高等教育的可持续发展带来了无限生机与活力，体现了其独特的办学体制机制灵活优势，目前，我省独立学院的转型发展空间得到了极大拓展，正在向高质量、跨越式发展道路迈进。独立学院在抢抓发展机遇的同时，必须加强对独立学院纪检监察工作的认识和研究，加快构建廉洁政治长效机制的路径与举措，切实提高纪检监察工作效能，以确保其健康发展。

一、独立学院纪检监察工作的重要性

经过十余年的发展，从公立本科院校母体分离出来以新机制和新模式运行的独立学院逐步从以量为主的扩张阶段发展到以质为主的内涵式发展阶段。独立学院作为我国高等教育重要组成部分，其党委在党建工作、人才培养、科学管理和民主监督等方面都发挥了重要作用。然而，去年省委对我省部分本科院校开展了巡视工作，通过巡视发现这些高校普遍存在凝心聚力不够、班子领导作用体现不充分，党内政治生活执行不够、党建工作存在不足，思想政治工作较为薄弱、全面育人不够，党委主体责任履行不够、存在廉洁风险等一系列问题，作为与其有千丝万缕联系的独立学院，除这些问题，还普遍存在“两个责任”虚化，党内政治生活极不严肃，意识形态领域风险存在不少隐患，校长办公会可以否决党委会决议等问题，值得引起高度重视。

纪检监察工作不仅是广大师生员工维护切身利益和民主权利的重要渠道，也是学校领导机关和干部倾听广大师生呼声、了解问题真实情况，化解矛盾，促进学校改革发展与和谐稳定的重要工作，更是强化党内监督，牢牢把握独立学院发展方向的重要抓手。因此，独立学院的纪检监察工作如何通过严明党的政治纪律、维护党中央权威，强化党内监督，确保党委能够执行民主集中制，科学决策、民主决策;如何通过党管干部、党管人才，通过严格执纪监督问责，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，营造风清气正的政治生态，都是值得深入探讨和思考的问题。

二、独立学院纪检监察工作的现状

当前，我省独立学院纪检监察工作呈现出职能弱化、队伍不齐，制度不完善、业务能力不強等显著特点，具体体现在：

第一，人员及机构配备不足。由于独立学院体制特殊性，受到办学效益因素和举办双方对于纪检监察工作存在认识差异等的影响，纪检监察部门独立设置较难实现，兼职合署现象较为常见，人员配备不足更是普遍存在。设置了机构的也只有一两名工作人员，而由于其职责不仅要开展形式多样的党风廉政教育，还要开展信访举报受理，更要承担对单位内重大事项、大宗物资采购、招投标工作、干部选拔任用、人才招聘等工作进行监督的职能，人数不多、事情繁杂、责任重大，加上还有其他兼职工作，使得纪检监察普遍感觉人手不够。

第二，思想认识不够到位，廉政教育成效不够明显。独立学院主要领导大多由母体学校委派，中层管理干部和广大教职工则多为聘用制，流动性较大，对开展党风廉政与干部队伍建设的重要性和紧迫性认识不足，校园廉政文化底蕴不足，部分还存在一些没有与时俱进的思想观念和工作方法。

第三，履职不稳定。独立学院的干部交流轮岗也是干部管理的一种常态手段，这对人员配备本就不足的独立学院纪检监察机构履职工作的影响较大，会出现培养没多久就面临轮岗的情况，执纪监督的功能不稳定，不可避免地存在时强时弱的现象。

第四，业务能力有待提高。独立学院纪检监察大部分人员没有经过纪检监察业务知识的系统学习或培训，一方面系统学习纪检监察理论知识的机会较少，主要以母体学校的培训和自学为主;另一方面实践锻炼的机会也不多，信访量有限，更不用说办案量，这必然导致其业务能力不强。

第五，规章制度不完善，执行力度不够。由于独立学院成立较晚，办学模式不稳定，较短时间内虽然建立了一些规章制度，但从独立学院的健康发展来看，规章制度不完备的问题仍比较突出。并且由于独立学院体制的特殊性，管理存在随意性，规章制度执行不严的情况时有发生。

三、独立学院纪检监察工作职能的创新性探索

通过现状分析，我们发现，造成当前我省独立学院纪检监察工作开展情况不理想的主要原因在于独立学院普遍存在多种体制并行，且大多接受双重领导。因此纪检监察工作受到举办方母体学校和独立学院党委的双重影响，较大地制约独立学院纪检监察工作的健康发展。这就需要对独立学院纪检监察工作创新性地进行职能定位，打破发展瓶颈，抓主业、促师风、建廉政、求支持，以务实姿态做好以下四个方面重点工作，从而使其工作更加扎实有效。

（一）要做好执纪监督主业

纪检就是党内监督，监察就是行政监督。

一是协助党委贯彻落实全面从严治党要求，做好党风廉政建设，落实一岗双责，签订廉政承诺，督促党务院务公开，强化党内监督。

二是持之以恒纠“四风”，着力整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，坚持开展“红包”“小金库”治理，深入开展内部管理工作自查自纠等活动。

三是围绕独立学院中心工作和师生密切关注的工作突出重点督查检查，形成主动监督。

四是畅通纪检监察信访举报渠道，着力运用明察暗访、信访举报、线索排查、受理申诉等方式进一步增强监督实效。

（二）要狠抓师德师风建设

师德师风建设是一项新的重点工作，党的十八大以来全面加强党的建设、全面从严治党和“两学一做”学习教育常态化制度化，要求每所学校每个党支部和教师党员都要把党的政治建设摆到首位。十九大报告中提到，“加强师德师风建设，培养高素质教室队伍，倡导全社会尊师重教。独立学院教师队伍中的党员人数比例相当高，师德师风建设的意义重大。

一是结合高校系统内的警示案例，认真学习领会教育部“六禁令”“红七条”，做到牢记红线、警钟长鸣。

二是联合相关部门建立教师准入、培养、考核机制，树立师德标兵，健全师德师风长效机制。

三是畅通师德师风专项信访渠道，深入教学一线，走群众路线，进行师德师风常态化巡查治理。

（三）要落实廉政建设和预防腐败工作

相当长一段时期内，独立学院纪检监察工作的落脚点要以“防”为主，要放在如何有效地开展对教职工的廉政教育上，预防腐败，防微杜渐。

一是做好顶层设计。对于办学时间较短的独立学院，尤其是部分面向共青科教城新校区办学的独立学院，必须要结合自身情况制定校园廉政文化建设方案，积累和沉淀廉政文化底蕴，以“廉政文化月”活动、廉政文化标识建设等为载体，常态化培育校园廉洁氛围和积极向上的校园生态。

二是深刻理解“三转”，做好自身定位。纪检监察工作要有“暖色调”，纪检监察干部要有“热心肠”，纪检监察部门要有“家感觉”。独立学院教职工规模不大，要通过廉政教育使教职工在教育中感受到家的温暖，体验不一样的亲和力，廉政教育要有温度，要和传统家风宣传、工会活动、党员活动日、主题教育等相结合。

三是做到重心下移。基层党组织是开展廉政教育的主要组织者和实施者，要从基层党组织入手，充分发挥其战斗堡垒作用，通过加强和规范基层党内政治生活，提高基层党内政治生活质量，开好以廉政教育为主题的民主生活会和党员大会，确保廉政落在基层，落在实处，落在细节。

（四）要争取多方支持

一是体制上争取董事会的支持。通过修订和完善独立学院章程，使独立学院纪检监察的监督保障作用在学院管理和发展中得以充分体现。

二是组织上争取党委的支持。党委要从机构设置、人员配备、经费保障等方面给予大力支持，同时加强对纪检监察工作的组织和指导。

三是业务上争取上级纪委的支持。积極同上级纪委保持沟通联系，在业务知识培训和业务能力提升等方面寻求全面指导，确保纪检监察工作开展过程中形式多样、程序规范、成效显著。

参考文献：

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[2]李凤虎.筑牢拒腐防变的思想防线——2013年全省纪委“强化廉政教育有效预防腐败”综述[N].河南日报，2014.01.25.

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