关于村级组织运转经费存在的问题及对策建议

何传增

摘要：本文分析了当下村级组织运转经费所存在的主要困难和复杂问题，并且提出了相关的方法和措施来解决村级组织运转经费的严重问题，来建立健全村级组织运转经费保障机制，通过建立公正民主的制度缓解这一问题。

关键词：村级组织 经费 困难 对策

一、农村税费改革的实行发展

作为国家分配领域的重大改革之一，农村税费改革有效的保证国民经济持续快速健康的发展，是全面建设小康社会的重要内容，國家长治久安的重要保障。这与广大农民群众的利益息息相关，我国党中央，国务院为此也采取了相关重要的措施，其目的是为了更加规范农村分配制度，对农村的一些不合理的收费情况能更加严格的打击，牢牢的围绕着根本解决农民负担问题这一核心任务。而这一举措，意义重大，关系到保持农村社会稳定，促进群众与党中央的进一步沟通问题。农村税费改革带来的好处和利益成果巨大，使农民得到了真真切切的好处，收到了热烈的支持，于此同时，也难免存在着一些负面的漏洞，我们必须重视税制改革后带来的一些不容小觑的弊端，漏洞。

二、目前村级组织运转经费所存在的主要困难和复杂问题

（一）村干部报酬偏、较低，工资不能按规定及时和定额发放

村干部是一个村的领导机构虽不同于国家公务员，但也是国家机构不可缺少的一部分，村干部不在编，不脱产处于边缘化的一个岗位。具体来说，村干部的产生是农村自治机构选举，完成村党组织和村民委员会所需要完成的任务，具有公共权力管理权，服务于人民群众，国家也为其提供一定的经济来源。虽然处在边缘化的村干部，但却对于我国新农村建设道路上发挥着不可忽视的力量，他们既是直接推动者也是受益者要有一定的组织能力和实践能力，要认真落实党中央对农村实施的经济政策。是党中央在农村经济工作中的中坚力量，是党的各项路线、方针、政策在农村的贯彻者和实施者l他们担负着组织和领导农民群众建设社会主义新农村的重要任务，在社会主义新农村建设过程中起着决定性作用。村干部在一定程度上推动了社会主义新农村的发展，农村基层组织和村干部在农民心中扮演着重要的角色，是农民诉求的首选通道和依托对象，有着特殊的意义。

由此可见村干部的重要性，然而随着我国的改革开放和以经济建设为中心，农村基层工作日益繁琐而复杂，计生、环卫、治安、维稳、征地等工作都需要认真贯彻落实。当然随着我国现在农村地区的经济发展和各种各样的农村补贴政策的调整，农民的收入发生了重大的变化。不光是农居民的收入得到了提高，对于为农村建设作出了重大突出贡献的村干部的收入也得到了相应的提高所以，各地区的经济发展水平不一致，各个地方政府也依据当地的实际情况对村干部的工资收入也划分了不同的标准。经济略微好一些的地区，村干部的收入可能会更高一些：而相对于经济薄弱的地区村干部的收入也相对更低一些。工作的压力与收入情况不成正比，村干部一年在岗位上任劳任怨的付出成果甚至不如外出打工的月收入高即使这样收入还受乡镇的财政状况的影响，经济困难的乡镇甚至连基本工资都不能准确发放。面对巨大的经济压力，村干部被迫外出打工，村干部有职无人任职这一现象十分普遍，严重影响了农村建设工作的进行。面对低收入高付出的局势，许多村干部心有余力不足，不得不分散精力另寻出路，不能尽全力完成工作任务管理农村，使得威信和凝聚力大大降低。

（二）村级组织的财富管理混乱

村级组织的财务管理职权不明确，没有专门的财务人员去负责财务。财务管理缺乏科学性和计划性，对于资金的使用比较随意，缺乏合理的预算。而由税费改革前乡村道路建设、垫缴税费、农田基本建设等原因形成的村级债务复杂繁冗，缺乏合理有效的资金支持。结果对村干部产生不信任感，造成群关系紧张，成为发展农村和谐社会的阻碍。

（三）村级经费来源渠道单一，村集体经济实力薄弱

农村税费改革后，村组织经费的来源渠道，发生了变化，不再是农民交取，而是由农村税费改革财政转移支付资金和村及共同收入。而我国还存在着一部分的贫困地区，在这些贫困地区由于市场资金不充足，对于大型企业一概没有，村里的收入情况财产来源单一，村级集体力量弱小，如果是依靠补助来使村级组织运转那是远远不够的，受经费的影响，村级组织的正常运转也要暂告段落。

三、组织运转经费困难问题及对策

受经费的影响，村级组织运转不起来，使得农村基层组织的建设力度大大缩减，缺乏主心干力量。这不仅阻碍了农村基础组织发展的动力，更使农村经济迷失了未来方向。为了拥有一个有效的，高强度有保障的村级组织经济机构来保证经费的正常运转就要为村级经费加强保障力度，提升标准，来解决这一经费困难的难题。党在农村工作中的动力和激情大部分来源于村级组织，是党在农村实行一切方针政策的基础它是推动农村的经济建设发展中流砥柱。农村是否能够快速健康的发展，是否能够和谐，安宁稳定都依仗与村级组织的正常运转，也使党在农村更好的实行方针政策。由此看来村级组织经费问题，是一切问题的核心部分，它的正常运转关系到多方面的发展，影响深刻，为此不管是各级部门还是人民群众，都要采取切实可行的方案措施，来保证村级组织运转经费的正常运转。

（一）提高村干部致富带富能力，大力发展村集体经济实体

财政补助也是村级组织经费的重要来源之一，经过我们的一系列研究，发现村民共同经济的发展关系着村级组织的运转，首先要考虑村支付书记能力问题，加强对村支书的培训工作，使其树立正确的态度观念，开阔眼见，培养其专业知识能力，灵活掌握致富技巧，使其思想先进，与时俱进，拥有足够的能力带领全村人发展集体经济。其次是村支书和村干部的选举工作要做到公明公开，公正的透明选举机制，严格管控，使其年轻有为，知识力丰富，眼见开阔，敢于创新，领导才能突出的优秀党员能够充分发挥才干，由于其才能匹配的岗位中去。通过磨练使其更加出色，提高能力，更好的成为带领农村经济走上坡路的主心动力。

（二）建立监督监管机制，规范村级组织的财务管理

通过三个方面来建立监督，监管机制，规范春季组织的财务管理。一是实施针对管理方法，封闭运行，财政有专业的人员进行核算。由省财政厅进行统一调度，安排下属的各县，乡镇、村级、进行财政调度和奖补资金。为保证这一过程的安全性，需实施统一调度和专账核算，进行封闭式管理运营，将所有的账目具体落实到各村庄、乡镇和区县。第二是所有的财政调度都应以保证村级经费正常运转为前提，对运营过程中各个环节都应提前核算清楚。村级经费的各笔支出，由政府专项拨款，实行严格的报账规定。如果出现报销单据模糊缺少、不在经费报销范围、超过保障标准的，一律不准报销处理。探索建立村干部医疗保险制度，完善离任村干部生活补贴制度，结合当地农民纯收入和市场经济因素，合理适当提高村干部的工资。三是对村级经费的管理要接受专门的监督。财务支出要透明，公开。每个阶成的各个部门都要认真履行职责配合监督机构，无论是任何部门和单位都不能用任何理由挪用村级经费。一经查实，严格追究相关当事人责任。同时让群众知道每笔款项的来源和去向，充分保障群众对村级财务的知情权和监督权。

（三）加大政府经济扶持力度，加快农村公益事业发展

各级政府更要尽心尽责，尽快制定出一个更加符合当地农村经济发展的有效措施。发展第三产业，把资金投入到旅游建设，村级文化，农村特色，作物引进中去，出台相关的政策来推动农村公益事业的进一步发展。为提高农民的收入，投入更多的精力来想办法提高农作物的产量，富村富民，减少城乡之间的经济落差。按比例收取财政额度的同时，更要考虑每个村的经济状况，不能一概而论，对于经济困难的村子要有针对性方案，因地制宜。关注资金，到村的实际情况，以保证，最大限度的使资金能够用于农村建设中去。为村级集体经济减负，减少村级公共事业道路的阻碍，使农村经济发展，拥有更强大的动力。

结语：综上所述，现有的村级组织运转经费制度虽然是经过长时间的积累和淘汰留下的宝贵财产，却仍有前瞻性不足的弊端。为此我们在之后的工作中，应立足现实，展望未来，将村级组织运转经费制度落实到实处，提升其应有效益。