“四大金刚”监管PPP市场，为项目运行保驾护航

摘  要：自2013年以来，我国在公共产品和服务领域引入了政府和社会资本合作（PPP）模式，打破了传统单一的政府垄断供给模式，依靠市场这双“看不见的手”起到了资源配置的决定性作用，一方面放宽了准入标准，同时又遵循结果导向、过程公开透明的原则，使得市场可以充分竞争，最终PPP总体发展快速且高效。然而，在我国的PPP领域中仍然存在着没有充分发挥市场机制、缺乏有效监管等突出问题，具体表现为：项目财政承受能力论证流于形式、伪PPP充斥市场、PPP供需错配落地难、项目实施方案质量参差不齐等，为了实现PPP的健康持续发展，现在迫切需要加强PPP市场监管，提高项目提供的产品和服务的质量，增强社会公众满意度。

关键词：PPP市场;监管;项目运行

按照经济合作与发展組织（Organization for Economic Co-operation and Development）的定义，监管是指政府依据法律制度对政府自身、公民、企业三者的一种约束方式，其主要包括行政性监管、经济性监管和社会性监管。PPP作为一种全新的社会与资本合作进而提供公共产品和服务的模式，其最终目的是为公众提供物有所值的产品和服务，它的最终目的决定了其应兼具经营性和公益性，是政府和社会资本风险共担、利益共享的全生命周期合作。

自2017年来，财政部于6月份印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（下称“50号文”），随后印发了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（下称“87号文”），同时财政部等三部委发文对PPP资产证券化作出了规范。从一系列政策来看，政府正在不断收紧PPP市场监管的绳索，PPP市场开始逐渐步入监管时代。

因此，正如第87号文第五条：“切实做好政府购买服务信息公开”依托中国政府采购网及其地方分网，政府购买服务信息公开更有效地实现PPP项目全过程监管”所言，我们应在公平、公正、公开和透明原则下，从传统政府监管机构即发改委和财政部、各行业主管部门、第三方专业机构、社会监督四个维度进行建设，多举措、多渠道强化PPP监管。

首先，在PPP市场监管中，政府监管机构是广大社会公众的代表，同时也是监管的主导力量。其中财政部和发改委同时作为PPP市场的宏观调控者、项目运行规范的管理者和重大PPP项目的审批者，二者一方面应当互相合作，共同治理，一方面也应权责分明。两个部门职能的分界主要体现在：财政部主要是制定相关法规、政策，从而进行重大PPP项目的物有所值分析和财政可支付能力分析的审批，同时也对各地方政府推广的重大PPP项目进行财政预算管理;而发改委主要监管职能在于制定相关法规政策对各地方政府所推广的重大PPP项目进行可行性和立项审批、PPP项目方案、价格监管、项目参与方审批。

其次，各行业的主管部门应明确自身的职责权限，防止因部门过多，相互之间权责界限不清，审批流程混乱。目前虽然各级财政局绝大多数都成立了PPP中心，但其职责并没有得到真正的明确，大多数中心成立后徒有其表，形同虚设，只是机械地进行日常工作，如，开会、培训、转发文件等。为了真正推进PPP改革和提高项目落地效率和效果，应从制度层面明确PPP中心作为法律政策执行或监督落实的主体地位，与相关业务司局（办）进行关系定位，从而明确中心的具体职能，特别是在PPP项目的发起、识别、推进落地的一系列具体过程中，到底可以和需要做哪些工作。

再次，第三方专业机构主要承担着PPP项目专业服务机构的角色。由于PPP项目除了涉及各行业的专业技术知识外，还涉及法律法规、经济、金融和公共管理等知识，因此由政府雇佣各类知识人才实施监管不太现实。第三方专业机构可在地方政府授权下，对PPP项目全过程中所涉及专业部分，进行技术监督。

最后，应完善PPP的社会监督。社会监督的范围十分广泛，主要包括：对PPP项目市场竞争行为的公平性、公开性和公正性进行监督，对各监管机构的监管行为、PPP项目运营规范与否进行监督，最终保障PPP项目市场竞争的公平性。现阶段应从以下三个角度加强PPP社会监督：

一是加强PPP宣传推广。利用现代网络通讯工具，以“互联网+”思维为切入点，旨在线上线下协调配合，增进公众对PPP模式的了解和认识，强化其对PPP项目的监督意识。

二是加强相关信息的公开。国家应制定相关政策规定将项目采购信息公开，从而形成良好的氛围，促进社会资本广泛参与竞争，并且主动将项目信息、实施情况和交易合同等对外披露，接受大众监督。

三是构建PPP项目的意见反馈平台。利用互联网等新媒体组织，定期整理、公布公众意见和PPP问答，简化公众参与流程，强化公众参与力度。

参考文献

[1]柯洪，王华，杜亚灵，温莎娜.PPP项目监管体系及其改善研究—基于中国管理情境[J].价值工程，2019.38（07）：10-15

[2]裴俊巍，曾志敏.地方自主与中央主导：国外PPP监管模式研究[J].中国行政管理，2017（03）：151-156

作者简介：陈金（1994—），女，汉族，四川省广安市，硕士研究生，单位：重庆理工大学，研究方向：财务管理。