非政府组织发展的重要条件及诱因

刘伟峰

【摘   要】 非政府组织在中国的成长和发展与中国的思想文化、政治生态、经济发展、民主法治具有血浓于水的关系。同时，也与我国的实际国情密切相关，广大人民群众特别是弱势群体对非政府组织的热切期待以及公民个体的踊跃参加。在经历了一段时间的发展，非政府组织发展由前期的短期目标诉求过渡到由长远规划，并为政府和社会服务的宗旨。在这方面，江西赣江新区对此做了不懈努力与推动。

【关键词】 非政府组织;社会条件;诉求转变

Important conditions and inducements for the Development of non-Governmental organizations

Liu Weifeng

[Abstract] The growth and development of NGOs in China has a blood-rich relationship with China's ideological culture， political ecology， economic development， and democratic rule of law. At the same time， it is also closely related to China's actual national conditions. The broad masses of the people， especially the vulnerable groups， are eagerly awaiting the participation of non-governmental organizations and the active participation of individual citizens. After a period of development， the development of NGOs has shifted from the short-term goal of the previous period to the long-term planning and the purpose of serving the government and society. In this regard， Jiangxi Rongjiang New District has made unremitting efforts and promotion.

[Keywords] NGOs; social conditions; appeals

“非政府组织（Non-GovernmentalOrganizations，缩写NGO）”一词与英文的“公民社会组织（CivilSociety Organizations）”一词类似，是一个属于独立于国家体系中的党政部门、市场体系中的企业等经营单位之外的公民社会部门或第三部门，它一般仅限于非商业化、合法的、与社会文化和环境相关的倡导群体。在我国，我们平常所说的“民间团体”、“社会团体”、“非营利性组织”等称呼来代指“非政府组织”，这与西方的的“非政府组织”不管是在外部环境方面还是内部环境方面都大不相同，中国的“非政府组织”带有明显的中国特色-以政府为导向。因此，仔细研究探析非政府组织发展的各方面条件中有利于其发展的，从而促进江西省深刻掌握中国非政府组织的发展轨迹及内在规律性，了解和试点“大社会、小政府”的管理模式具有十分重要的意义。

1  非政府组织培育的“土壤”条件

1.1  党和政府的“保驾护航”

在80年代后期，中国政府首次提出“大社会、小政府”的实践模式，在一定程度上为中国的非政府组织的发展创造了良好的氛围。而江西自以“昌九新区”为名筹划申报新区之时就高度重视非政府组织在江西发展了，赣江新区现在的非政府组织发展机遇就是源于江西省党和政府对非政府组织的重视和培育。赣江新区自成立以来在转变政府职能和打造公共服务型政府上面一定程度的为非政府组织拓宽了发展空间，尤其是在政社合作、政社分开、政社互动，为非政府组织的发展提供了助力。在非政府组织承担的社会责任方面，赣江新区在区分“政府事务”及“非政府事务”方面委托第三方专业机构进行公共事权的强化方案。非政府组织将承担新区内的一些社会和社区可以承担的一些公共职能，在社区就业、社会服务、扶贫脱贫、社会救助等方面将进一步加强其职能。随着国家级新区的成立，为非政府组织的发展提供了广阔的空间和发展机遇。

1.2  多元化的市场基础

随着市场经济的不断发展，企业成为拥有自主经营权的独立法人是必然的选择，政企分开的大背景下，企业也就自然而然的成为自主经营、自负盈亏的主体。这种转变让企业自主權大大的增强，也为非政府组织的发展拓宽了空间，让非政府组织在很大程度上独立的存在，不完全依附于当地政府。在一定程度上也促进了公民非政组织与政府的合作，非政府组织的发展与当地的经济发展息息相关，由于经济的发展以及群众基础良好的原因，赣江新区的非政府组织发展的非常的迅速。

1.3  多元支撑的制度层面

在制度层面，赣江新区政府做出了积极探索。首先，赣江新区在法律层面承认并且鼓励非政府组织的发展，颁布来很多法律条例明确的确立了非政府组织自身的性质以及权利和义务，这就等于认同了非政府组织的身份。赣江新区出台了《关于促进赣江新区社会事业发展的财政扶持意见》等一系列相关政策，旨在政策和法律层面帮助非政府组织创造一个良好的环境，这样不仅有利于非政府组织飞速、全面、协调发展更是可以帮助赣江新区在非政府事业的建设上有所建树，全面的促进赣江新区的发展，进而打造一个体制机制完善、法律法规完备、人力资源充足、良好的发展氛围等为非政府组织的发展提供多元化的支持。非政府组织的快速发展也为赣江新区的发展注入了新鲜血液，为赣江新区的发展提供了强大的动力，同时非政府组织呈现“井喷式”发展现象。

2  非政府组织培育的“诱因”

2.1  非政府组织具有广阔的市场

非政府组织的发展是我国经济大发展，大繁荣带来的必然结果，更是我国文化自信和制度自信的具体表现。非政府组织自身的不断完善和发展，主要体现在两个方面：一是，在社会服务类上是不以营利为目的的，因此非政府组织就能更好的提供公共物品。二是，在提供服务的具体内容上，困难群体是其首要服务对象，不仅是帮助困难群体摆脱窘境同时也是在他们内心种下自信的种子，从而乐观的面对生活。不论是在社会服务上还是在提供的具体内容上，非政府组织可以在一定程上解决困难群体的需求，帮助困难群体解决面临困境以及一些问题，来起到非政府组织在社会中的作用。非政府组织不仅服务困难群体同时也为社会精英提供服务，非政府组织在社会中越来越得到公众和政府的认可。

2.2  非政府组织具有良好的群众基础

公民意识是非政府组织发展不可或缺的一环，良好的公民意识是其快速发展的基石。随着党的十九大报告之后，国家对公民意识的培育越来越重视，主要从人民群众的公民意识、民主意识、司法意识进行教育宣传，使我国的公民文化水平得到极大的提升，进而可以促进非政府组织的发展进程。公民文化水平越高，公民越具有公民意识，这种意识不仅体现在人民群众的自觉性、主动性，更体现在人民群众更加积极的参加社会活动，为祖国的发展建言献策。由于我国非政府组织的发展相较于国外而言，属于发展相对落后的，但是我国非政府组织正处于飞速发展中，非政府组织的发展是一个漫长的发展过程，需要我们为其共同奋斗。

参考文献：

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