城乡社区治理的破解之道

刘志晖

【摘 要】统筹城乡发展，推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖，建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，是现代化城市发展中存在的普遍性问题。成都市天府新区万安街道始终坚持党建引领，将党组织建设贯穿社区发展治理全过程;始终坚持分类施策，根据不同社区特点因势利导，推动了社区发展治理的有效展开。

【Abstract】Coordinating urban and rural development， promoting the extension of public services to the countryside， covering social undertakings to the countryside， and establishing and improving the institutional mechanism conducive to the inclusive sharing of basic public services in urban and rural areas are universal problems existing in the development of modern cities. Wan'an Street of Tianfu New District in Chengdu has always adhered to the leadership of Party building， running the construction of Party organizations throughout the whole process of community development and governance， and has always adhered to classified measures， according to the characteristics of different communities， and guided by circumstances， promoted the effective development of community development and governance.

【关键词】统筹;城乡融合发展;党建;社区治理

【Keywords】 overall planning; integrated urban and rural development; Party building; community governance

【中图分类号】C912.83                                              【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）06-0103-02

1 引言

自改革开放，特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化建设方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。進一步推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，是当前现代化城市发展亟待破解的现实问题。

成都是统筹城乡融合发展起步最早、成效最好的城市。近年来，成都市天府新区直管区万安街道以“建设全域高品质国际化社区”为目标，始终坚持党建引领，将党组织建设贯穿社区发展治理全过程;始终坚持群众主体，发动群众，推动民事民议、民定民享;始终坚持问题导向，不断查问题、补短板，促进突破提升[1];始终坚持分类施策，根据不同社区特点因势利导，推动社区发展治理的有效展开。

2 实施“三治”工程，推动安置社区治理水平全面提升

万安街道现有城南坡、佳苑、和韵等安置社区5个，集中安置入住征地拆迁居民1.8万人，针对体系不明、服务不优、动能不足等问题，深入实施“三治”工程，安置社区治理水平得到全面提升。

2.1 治服务体系不明

按照将党组织建在群众家门口的思路，先后建立安置社区党总支4个，党支部1个，院落（楼栋）党支部 26个，实现党组织全覆盖;按照“社区+院落”两级治理思路，建立社区党支部+居委会、监事会、议事协商会+院落党支部、院委会、议事协商会+其他组织自治体系，构建高效自治架构;实行社区事务清单管理，下沉院落20余项社区事权，突出社区自治职能。

2.2 治服务质量不高

在社区党组织带动引导下，群众自发成立社区组织30余个，促进群众自我服务;培育引进社会组织7个，发动辖区单位结对联建，提供了涵盖少年关爱、中年就业促进、老年日间照料等全方位公共服务10余项;创新志愿者管理体系，培育活跃度较高的志愿者队伍115支。目前全街道各类服务组织超200个，年均开展专业化活动上千次。

2.3 治发展动能不足

整合发挥社区文体设施、社区综合体等资产价值，用好公共资源增强造血能力;创新开展“最美阳台”“最美社区空间”系列活动，调动广大居民发挥特长参与共建;创办全市第一家镇级慈善基金，成立万安爱心商户联盟和万安公益成长基金，通过慈善公益，用活社会资源，实现共建共享;整合大数据中心搭建“互联网+政务”平台，开通劳务信息发布功能;依托微党校、党员夜校等平台，开展烘焙、育婴、家政等就业技能培训，两年来，城镇新增就业4500余人，农村富余劳动力向非农产业新增转移就业800余人。

3 开展“四融”活动，推动商业社区多元共治有机融合

万安街道有麓山、定安桥、雅澜、大石4个商业社区，人口3.6万人。针对利益多元、关系复杂、融合不够等问题，深入开展“四融”活动，实现了商业社区社群活动参与人数、居民满意度逐年提升。

3.1 实施组织融合

先后组建商业社区党总支及下属党组织，选任组织联络人，实施党员回家工程，商业社区党员登记人数逐年递增;引导成立群团和社会组织16个，帮助企业建立党群组织8个，完善物业管理、纠纷调处等规章条例，强化法治推动自治;开展“社区春晚”“创客小屋”“党员顺风车”等品牌活动，促进辖区企业、商户单位等“两新”组织高度融合。

3.2 加强政务融合

利用新区和街道机关党组织优势，将出入境办理、涉外人才落户等10余个机关部门政务服务向商业社区集中，提供全天候、多渠道、零距离政务直通服务;建立融法治宣传、法律咨询等功能一体的法律公共服务平台，创办全国首家“人工智能+无纸化办公”的法律之家，提供便捷中外法律服务。

3.3 推动商圈融合

整合推动商圈内体育馆、运动场、图书室等资源开放共享，提升商圈人气;引导成立商业社区商户联盟，建立行业准入、风貌保护等管理细则，开展公益爱心、文明经营活动，推动商圈自治;搭建商家、企业交流平台，组织开展私募下午茶等系列沙龙、论坛活动，促进商圈互动，提升商圈活力。

4 实施“五强”兴村， 推动农村社区产村一体全面振兴

万安生态农业区有韩婆岭、双泉、开元、石桥4个村，人口1.3万人。针对规划水平差、公建配套差、环境形态差、产业基础差、文化素养差等问题，以建设“产村一体、村美民富的泉岭旅游小镇”为目标，实施“五强”兴村，加快了乡村振兴天府样板村的建设步伐。

4.1 强规划，严格蓝图管控

坚定践行“生态优先、绿色发展”理念，在充分尊重群众意愿、区位条件、公服配套、资源禀赋前提下，修订完成最新村庄规划，描绘了乡村振兴全新蓝图[2];结合村庄规划，完成土地规划微调修编，实现村规、土规“双规合一”;完成四村一体“泉岭旅游”小镇产业发展规划，确定“一环九珠”产业布局，同步完成新村房建、乡村绿道和重要节点多项专业设计，勾勒出大美乡村“现代工笔画”，并严格管控执行，保障乡村振兴按图实施、有章可循。

4.2 强规矩，充分尊重民意

由村党总支组织赴外参观考察，村民自主决定乡村振兴关键问题，实现“要我干”到“我要干”的转变;由村社自行成立自改委、土地整理平臺公司以及泉岭旅游招商中心，从协议签订、房屋建设、招商引资、土地流转、小区管理等一切事务由村社全权负责、自主实施;成立村民监督小组，建立平台公司财务报账、晒账制度，实现土地流转、资金收支等全员参与、自主监督，韩婆岭村首批自改房半天完成分房。

4.3 强生态，建设公园乡村

按照适度集中、节约用地、适应环境、和谐统一原则，通过市场化手段引入社会资金4亿元参与农村土地综合整治，全面完成5个聚居点建设，同步完成雨污与市政管网无缝对接和房屋周边绿化提档升级，极大改善农村居住条件;立足自然肌理和地形地貌，实施围绕1个特色小镇、打造10公里乡村绿道、整治100个环境节点、提升1000亩森林景观的“个十百千”环境提升工程，推动农村永续发展，建设公园乡村。

4.4 强产业，促进兴旺富裕

培育扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，实行“合作社+基地+农户+市场”模式，成立城市菜地、花卉基地等专业合作社，推动宅基地、农用地和集体建设用地捆绑经营;通过土地整治发动村企联建联营，带动农民就地就业上百人，每年新增集体收入超百万元，实现“空壳村”变“亿元村”;积极与周边汽车城、京东云小镇等项目对接，延展休闲旅游、定制康养、汽车体验等新业态新模式，已洽谈意向项目10余家，协议引资超50亿元。

【参考文献】

【1】仇丽萍.城乡统筹发展视角下农村社区管理体制改革与制度创新[J].理论与当代，2011（1）：9-11.

【2】陈建胜.城乡一体化视野下的农村社区建设[J].浙江学刊，2011（5）：41-46.