高铁上的“不要和主动搭讪的陌生人交谈”

胡建淼中共中央党校（国家行政学院）教授

我出差较多，不是讲座就是开会。

如何选择交通方式，几年来已有了定式：高铁优先。只要六小时内能够到达的，我一般都选择高铁。相对航空，高铁舒畅而准时，不用担心因天气、流量控制和军演等不知是真是假的因素而延误行程。

坐了多少年的高铁，特别是京广线，几乎每次在车厢里都听到反复播报着的“文明乘车规则”：不准抽烟啦，不准站在两车厢交接处啦，要管住小孩、别让小孩打闹呀……这些内容都理所应当，也已相当熟谙。但其中有这么一条规则让我费解：“不要和陌生人说话，不要给陌生人留电话。”

铁路部门设置这种“规则”出发点可能是提醒我们防止“受骗上当”。但规则内容的设计实在不敢恭维。是否有人统计过，人们在高铁上因与陌生人说话而上当受骗者的比例到底有多高？传到国外，会被说成“中国是一个不允许和陌生人说话的国家”，自己把自己列入了“另类”。为了防止“受骗上当”而要求旅客“不要和陌生人说话”,这种因噎废食的要求不如规定旅客“不要乘坐高铁”来得更彻底些！

为此，我于2016年1月27日在《法制日报》我主持的“法制咖啡屋”中刊发了一篇文章，标题是《高铁上“不要和陌生人说话”！——别对公民做保姆式管理》，此文还收录于《法行天下——胡建淼法治咖啡屋》（法律出版社2017年12月第1版），也转发于我的公众微信号“法治咖啡屋（Fzkfw2018）”。然后，我一直在悄悄地关注，我的文章能否起作用，高铁上所播报的这句奇葩的“告诫”和“善意提醒”何时能被修改或者取消。

2017年还在继续……2018年还在继续……2018年年底，一次工作场合我遇到了北京铁路局的领导，我向他反映了这一想法……2019年的高铁上，原来的“播报”曾停止了一段时间，不久又作为“乘警提示”恢复了，内容从原来的“不要和陌生人说话，不要给陌生人留电话”，改版为“不要和主动搭讪的陌生人交谈并互留电话”。主管方可能以为这是重大的改进，原来是禁止和“任何”陌生人说话，现在附加了条件，只是要求不能和“主动搭讪”的陌生人说话了，“陌生人”的范围似乎已被缩小了不少。

但是，我想指出的是，这两个版本的逻辑含义其实是一样的，都是规定“陌生人之间”不能说话和交流。因为：你不能和“主动搭讪”的陌生人说话，并不意味着就可以和“不主动搭讪的陌生人”说话了。当你和“不主动搭讪”的陌生人说话时，从作为他方的“陌生人”角度看，你自己不就成了“主动搭讪”的陌生人了么？他就不应当和你说话了。所以，左右前后都会导致同一个结果，“陌生人之间不得说话和交流”。

从法治视角来考察此事，可以发现，我们的政府及管理型部门和企业，“全能政府”“无限政府”的观念和传统根深蒂固，以为对百姓的事什么都可以管，什么事都应当管。那肯定会远离国家治理的现代化和法治化，会扼杀社会的创新和活力，从而导致国家的落后。法治政府是“有限政府”，政府所拥有并行使的公权是有“边界”的。现代法治的一项任务是：如何在“公权”与“私权”之间找到“平衡点”，而不是让“公权”覆盖甚至代替所有“私权”的领域！