罗斯福新政与美国社会保障制度

徐维民

摘 要：为了应对1929--1933年的美国经济大危机，罗斯福适时推行"新政"。1935年，美国总统富兰克林·罗斯福颁布《社会保障法》来应对经济大危机带来的动荡局面，从此美国开始了由政府主导的社会保障制度，美国社会保障制度具有独特性，为美国社会经济的恢复和发展起了重要作用。也为后来世界各国保障制度的制订和发展起了指导作用。

关键词：罗斯福新政;社会保障;《社会保障法》

20世纪20年代，美国出现了空前的经济繁荣，但这种繁荣是建立在社会分配不均的基础之上，社会矛盾日益突出;胡佛政府的自由放任主义政策已使美国资本主义的基本矛盾发展到了极端。在这种状况下，罗斯福出任美国总统，他适时地针对大危机推行"新政"。为缓和社会矛盾，促进资本主义经济、社会的发展。罗斯福政府颁布《社会保障法》，开始了美国由政府主导的社会保障制度，使美国"弱势群体"的生存和发展得到了基本保障。为美国恢复在经济大危机损伤和促进美国经济、社会的发展起了重要作用，也为世界其他各国制定社会保障制度提供了借鉴。

一、"新政"与社会保障制度的形成

上个世纪的20年代，美国经济迎来了一个短暂而繁荣的时代。在1929年，美国国民生产总值第一次突破了一千亿大关，工业总产值在1920--1929年大约增长了53%[1]。人們把积蓄投资于美国企业的普通股票而期望成为企业巨头，渴望成为金融资本首脑。但这种繁荣是建立在社会分派不均的基础之上的。1929年美国最上层的10%的家庭占有全国输入的30%，而最下层的10%的家庭仅占有全国收入的2%[2]。这表明在经济增长的同时，贫富问题日益突现出来了，使资本主义的基本矛盾进一步激化。而胡佛政府坚持自由放任主义的政策。对社会、经济的发展采取不干预态度。

然儿在1929--1933年发生了席卷美国的经济大危机改变了美国人的观念;1929年10月24日被成为"黑色星期四"，这一天中史无前例的有1300万股票易手，股票狂跌。紧接着便是应行的倒闭和企业的破产，有1700万人失业，但胡拂政府坚持不干预的政策，面对大萧条，他认为这只不过是经济周期中的一个暂时的现象，就像1907年恐慌或1921年至1922年萧条一样[3]。人们的不满情绪日益高涨，并发生了1932年7月26日建筑工地骚动等一系列骚动事件。美国民众要求通过选举把政府委托给一位新领袖，1932年罗斯福以"新政"为口号迎得了大选，美果便进入了罗斯福时代。

二、新政社会保障政策的主要内容

"新政"初期罗斯福政府的社会保障政策主要侧重于社会经济，主要内容有1、建立民间护林保土队，安排失业者到国有森林里去工作，从事重新造林、控制洪水与土壤保持等工作;不但使他们得到妥善安置，他们的薪饷每月扣除一部分汇到他们家，这样也就圹大了救济面和相应的购买力。2、实施联邦紧急救济措施。1933年5月通过了联邦紧急救济法，成立联邦紧急救济署，拨款5亿美圆，用于千百万依赖州市养活的人的某种紧急救济，雇佣失业工人搞公共工程建设。3、实行抵押救济。抵押救济是用来帮助中产阶级房产主的[4]。颁布〈住房再贷款法〉、〈国有住宅法〉，并于1934年6月设立了联邦住宅署，该署是一种联邦抵押保险体制，该署在确保中产阶级住宅安全的同时也促进了房屋建筑业的发展。新政的进一步发展阶段，社会保障在这一阶段得到了高度的发展，以社会保障法的颁布为标志。社会保障法可以说是新政社会保障政策中最具有深远影响和奠基作用。它于1935年8月14日出台，为美国的社会保障政策提供了法律依据，其内容主要以失业保险、养老保险和社会救济为主。

三、"新政"社会保障制度的影响

事实证明，罗斯福新政在社会保障方面的举措虽然不能从根本上解决弱势群体的问题，这是由资本主义制度本身所决定的，但它的社会保障制度在很大程度上缓解了社会矛盾，对维护社会安定、缓解就业压力，并刺激社会经济的复苏方面有着重要意义，使"弱势群体"生活上得到了基本保障，经济上得到了改善，为后来美国社会保障制度的发展和完善奠定基础，也为世界其他各国社会保障制度的制订和完善提供了借鉴意义。新政的社会保障举措，被认为是"更为持久的改变了美国的经济制度"，形成了不同于欧洲的社会保障制度。其影响可以归结为以下几点。

第一，新政的社会保障措施，为美国社会保障制度奠定了基础，使美国形成了具有自己特色的社会保障制度。罗斯福政府开创了政府国家干预经济、社会生活的新模式。

第二，罗斯福政府对社会财富进行了二次分配，采用"抑富济贫"的手段使国民收入得到了更为合理的分配，对于维护社会稳定和促进社会的发展具有重大影响。纵观各国发展历史，"贫富差距"的的拉大。

第三，罗斯福新政的社会保障制度有助于提高美国的劳动力质量。美国社会保障的许多项目不仅使劳动者获得补偿，还使生产力得到了提高，可以说达到了优劣互补的双赢。

第四，"新政"社会保障制度中还包括了教育、住宅和医疗保险事业，这些措施为人力资源的培养提供了条件，为美国生产力的发展起了积极影响。在美国联邦预算中把社会保障开支称人力资源的开发，新政通过的两个教育法案，不但使30万黑人学会了读书写字，还向军人提供了在退役后继续接受教育或技术培训，这些举措大大促进了美国教育事业的发展。

参考文献：

[1]H·N·沙伊贝.近百年来美国经济史[M].中国社会科学出版社，p.318

[2]菲特·里斯.美国经济史[M].辽宁人民出版社，p.669

[3]阿瑟·克林等著刘绪贻译.1900年以来的美国史，p.20

[4]拉尔夫·德·贝茨著.1933---1973美国史[M].人民出版社，  p.91.