内部控制视角下对事业单位预算绩效管理的思考

林鸿钦

摘要：对于事业单位而言，日常管理工作中的一项重要工作就是促进事业单位预算绩效管理的不断强化。对事业单位的预算绩效管理进行不断的强化，进而促进其资金使用效益的有效提升，能够使事业单位的管理更加规范和科学。基于此，本文针对事业单位的预算绩效管理展开了分析探究，分析了预算绩效管理中存在的问题，并有针对性的提出了几点相应的策略，希望对相关的工作能够提供一些参考和建议。

关键词：事业单位;内部控制;预算绩效管理

对于事业单位而言，内部控制和预算绩效管理两者之间存在着十分密切的关系，它们与事业单位职能的正常发挥有着很大的关系，同时也在一定程度上和社会的稳定发展相联系，事业单位必须重视对预算绩效的管理。本文基于此展开了分析探究，希望对事业单位的预算绩效管理工作能够提供一定的帮助。

一、强化事业单位预算绩效管理工作的重要性

（一）预算绩效管理和内部控制的关系

预算绩效管理对事业单位来说，其目标是促进组织利益的最大化，使事业单位的绩效规划以及考核与评价等目标得以实现，在预算管理的体系中加入这些内容，进而使组织、部门与个人之间的资源效益有机的结合在一起。内部控制则是指事业单位在制度的基础上，采取有效的方式，将组织活动的各项风险降到最低，最终使事业单位相关工作的任务得以完成。预算绩效管理与内部控制两者之间的关系可以理解为：（1）预算从本质上看就是经济管理活动，同时这个活动的各项环节都有一定的风险存在，内部控制的功能就是控制这些风险，或者可以理解为预算管理的基础条件就是内部控制。（2）事业单位需要通过预算绩效管理的方式进行内部控制，内部控制得以顺利实施的保障就是预算绩效管理。（3）在预算绩效考核的影响下，内部控制相关工作者在工作的过程中能够保持高度的责任心，这样也就为内部控制工作以及预算管理工作的有序开展提供了有效的保证。

（二）强化事业单位预算绩效管理工作的重要性

基于内部控制下的预算绩效管理工作，对于事业单位而言有着十分重要的作用，首先，能够使员工更加深入的了解预算绩效管理工作，这样才能使预算绩效管理的理念渗透到每位员工的思想中，这样一来所有员工就可以熟悉并掌握管理工作的流程;其次，能够使风险预防工作和预算管理工作衔接起来，这样事业单位就能结合具体的问题采取相应的措施，进而将预算绩效管理工作和内部控制工作有机的整合起来;除此之外，对于建立健全相应的规章制度有着十分积极的推动作用。

二、事业单位目前预算绩效管理中存在的问题

（一）预算编制缺乏科学性

事业单位进行预算管理的时候，预算的执行工作需要建立在预算编制工作之上，科学的预算编制工作是预算执行工作的有效保证，由此可见，预算编制是否科学和事业单位预算管理工作的水平与质量有着直接的关系。事业单位预算的相关工作通常情况下与很多的部门都有着较大的联系，因此有着较大的工作强度，且内容较为繁琐，在这些因素的影响下，预算相关人员的专业能力和素养就需要进行不断的提升。然而很多相关工作者的专业能力较差，因而在具体进行预算编制的时候，无法使预算编制的科学性得到有效的保证，事业单位对预算管理工作缺乏约束，这在很大程度上阻碍了会计信息质量的提升，也对事业单位配置资源和资金产生了消极的影响。预算编制方式过于模式化，事业单位预算编制工作的水平和预算管理最终的效益有着十分密切的联系。很多事业单位往往采用增量或减量的预算方式进行实践管理，这种编制方式与其他方式相比虽然比较便捷，但却没有将一些对预算管理产生影响的非正常因素考虑在内。无论是增量还是减量的增幅，其主观性都较强，这些都在一定程度上阻碍着预算管理效率的有效提升。

（二）事业单位预算管理机制缺乏强度

事业单位要对相关的预算工作加强管理，提升自身的约束性，这就需要事业单位将预算管理工作建立在内部控制的基础之上，在实施预算管理的时候将二者整合起来，使预算管理工作的力度在二者的融合中不断增强，这样才能使预算管理工作的功能充分的发挥出来。很多事业单位由于内部控制体系没有和预算绩效管理体系很好的衔接起来，因而在很大程度上对内部控制执行力的发挥产生了一定的阻碍。同时由于预算管理工作的操作性较差，没有明确相应的责任，且流程缺乏规范性，因而使其没有明确的控制目标，最终使内部控制制度难以落到实处。这些问题都属于内部控制在预算绩效管理中存在的问题，不利于预算绩效管理的强化。与此同时，预算绩效管理工作中也存在着内部控制较弱的问题，这些都在一定程度上影响着预算绩效管理工作的规范性、权威性，甚至会对预算财务信息的完整性和真实性造成很大的冲击。还有很多单位没有将预算管理内部控制工作做好，因而很难使预算管理将自身的约束作用充分的发挥出来。

（三）预算绩效评价机制不够健全

很多事业单位的预算绩效评价机制不够完善，因而对自身预算管理的水平与质量产生了很大的影响。要想对事业单位的预算管理进行有效的约束，就需要不断改进和创新绩效评价机制，这有利于促进事业单位经济管理效率的提升。然而在实施具体管理的过程中，很多事业单位都缺乏完善的绩效评价体系作为支撑，因此很难分析和考核预算管理的执行成效，这些因素都对预算管理成效的提升产生了很大的影响，也制约着预算管理权威性及约束性的发挥。

三、事业单位基于内部控制下的预算绩效管理策略

（一）树立科学的预算绩效以及内部控制管理理念

可以通过以下几方面切入：（1）将与预算绩效管理以及内部控制有关的知识纳入事业单位的教育培训体系当中，以期所有员工都能够对预算绩效管理以及内部控制知识有一个全面深入的理解，这样对于员工预算绩效管理以及内部控制理念的树立有着很大的促进作用。（2）将预算绩效管理以及内部控制的内容渗透在日常的各项活动以及会议当中，通过这种方式，能够使事业单位不同层次的职员都能了解相关的内容。（3）定期组织职工参加预算绩效与内部控制工作经验总结会议，鼓励职工将自身对预算绩效管理和内部控制的相关认识表达出来，创设浓厚的知识及理论学习环境，使所有职工能够在潜移默化中受其影响，并在具体的工作中践行。

（二）建立健全预算绩效管理机制

基于内部控制下的预算绩效管理，并不是一项简单的工作，而是涉及了很多方面的内容，因此，事业单位要对自身的预算绩效管理制度进行不断的完善，促进预算绩效管理工作和内部控制工作的有机整合。具体而言分为如下几部分：（1）对预算绩效管理中潜在的问题要及时发现，赏罚分明，建立一套明确且完整的体系，为绩效评价最终结果的合理性提供有效的保证。同时还需要调整应用方式，在具体的决策工作中融入问责制。（2）建立健全相关的管理体制，同时还要鼓励在这方面有建树的职员参与到具体的绩效评价中，并以此为基础进行预算分配模式的构建。

（三）引导预算绩效管理工作朝着信息化的方向發展

事业单位在进行预算绩效工作的过程中，应当对信息技术进行充分的利用，促进预算绩效管理工作朝着信息化的方向发展，这样才能开创新的预算绩效管理局面。事业单位要想做好这项工作，可以从如下几个方面入手：（1）与时俱进，树立科学先进的预算绩效管理理念，同时要考虑到自身的具体情况，建立相应的预算绩效管理系统。（2）优化预算绩效管理系统，并将设定绩效目标、规划预算编制以及使用绩效评价报告等内容纳入其中。（3）宣传预算绩效管理相关的内容和信息，使所有相关的职员都能熟悉相关的信息技术，并能够对其进行灵活的应用，促进预算绩效管理工作质量以及效率的有效提升。

四、结束语

总而言之，基于内部控制视角下的事业单位预算绩效管理，对于事业单位的健康稳定发展有着十分重要的影响，事业单位必须对此高度重视，并采取有效的方式，不断解决工作中出现的各种问题，最终推动事业单位的更好发展。希望通过本文的分析探究，对相关的工作能够提供一些参考和建议。

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