政府会计体系问题的研究

姜秀芳

摘要：在政府会计体系改革当中，政府会计体系在不断的健全和完善，但也伴随着一些问题。本文主要阐述了政府会计的概述和政府会计治理目标，以及当前政府会计体系中存在的问题，并提出相应的对策。

关键词：政府;会计体系;研究

近几年来，我国在财政方面不断加大改革力度，我国的政府会计体系从对预算会计的改革开始，不断进行政府会计体系的完善和健全，但当前的会计体系中还是存在着许多问题，如预算会计体系不协调，预算会计核算内容不全面等，面对这些漏洞，我们要通过一些对策和办法，积极应对。

一、政府会计概述

政府会计是指用于确认，计量，记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。在各个国家中，每个国家对政府会计的定义是不同的，之所以不同，是因为每个国家的经济和管理机制都不一样，我国的政府会计体系在不断的向前发展。政府会计体系由两个基本结构构成，分别是财务会计和预算会计。

二、政府会计治理目标

政府的治理对政府会计的目标起主导作用，政府会计的改革很大一部分原因是因为政府治理的改变，相应的政府公共受托责任的目标，也是政府会计改革要体现的目标。而且政府会计会关注政府的收支等，提前做预算，为政府的决策提供科学的依据，增加决策的科学性和可行性，同时政府会计通过财政报告分析相关信息，客观的评价政府决策是否与社会发展相符合，提高决策的可行性和持久性。促进社会的可持续发展。这样看来，政府会计的目标不仅要与政府治理目标相配合，还要努力实现自己的目标，实时关注政务的债务情况，积极预警，降低各项风险，在改革开放和以跨国公司为载体的全球化的不断发展中，政府财政变得复杂多变，一定情况下影响着政府的决策，政府会计要采集相关信息，帮助政府形成科学的决策。

政府会计信息要有可靠性，真实的反应实际情况，为决策提供可靠依据。在我国，我国的国体是人民民主专政，其本质就是人民当家做主，因此政府会计也要接受监督，要公平公正公开，增加政府会计信息的透明度。

三、现行预算会计存在的弊端

（一）预算会计体系不协调

我国的行政预算会计在工作的过程中分为了三个分支，分别是预算会计，行政单位会计和事业单位会计，每个分支所计算的财政阶段都不同在预算会计中，只负责预算资金的“收”和“拨”，而且一般比較重视的是拨，但是当资金拨出去之后，就没有了任何记录，关于这笔资金的去向和它所带来的收益都没有相关记录，出现了空白地带。而且与其他分置的会计联系不够紧密，大家各自为政，使“拨款”和“用款”两件事分隔开来，为一些别有用心的人留下了空隙，容易发生贪污的情况。

（二）预算会计核算基础存在弊端

一般情况下，收付实现制在预算会计工作当中使用最多，有时不能很好的表现政府的财政盈余和赤字，从而影响政府的一些决策。在我国社会的不断发展过程当中，政府财政情况越来越复杂，收付实现制有一定的弊端，对于一些应收未收和应支未支的资源记录不够，比如政府向外有一些债务，但并没有用现金支付，或是政府担保等一些。没有用现金表现的债务，这样用收付实现制，没有记录下来就形成了“隐性债务”，长期积累就会形成风险。

（三）预算会计核算内容不全面

随着我国公共财政体系的构建，政府扩展了资金运动型的范围，并且提高了对资金使用效率的要求，这也导致了现行的预算对于一些政府资金运行得不到全面反映。有一些数量不多的办公用品可以随买随用。就直接被列为了支出，这就导致行政事业大量存货，在没有用完之前就列为了支出，给存货管理带来了困难，也容易造成存货资产的流失。而这一方面的财务情况就没有很好的记录。而且对固有的资产核算和反映也不全面。行政事业单位核算固贸产时，不计折旧，时间拖得越久，固定价值与实际价值就会相差越远，这样不利于加强财政管理和监督。

（四）预算会计信息披露与形势发展不适应

我国在预算会计信息方面还存在着一些缺陷，比如在设计表格体系时，财务报表格式比较单调，对于某些具体的预算和政府绩效与成本这些都没有在体系中具体的被表现出来。而且对于报表的结构上也存在着一些设计不合理，在某些单位它的收入和支出不仅会在本月收入支出列表中显示还会在总资产中显示，这样不能够很好的了解到公司具体的财务情况。

在信息的提供中也存在着缺陷，在预算会计信息时几乎以预算管理为中心，缩小对于报告使用者的范畴，也不能将所用的成本和功效如实预算在内，使得政府方面的一些财务状况和功效考评都不能够透明化，大大的降低了政府资金的使用率。

四、政府会计体系构建与完善

（一）明确政府会计主体

要想实现政府会计的改革，最重要的一步就是要明确政府会计主体，只有在知道会计主体的情况下，政府会计才能明确其目标，履行好自己的责任和义务。在当前社会中大众对政府会计的定义有所不同，但在个论点当中也有相同的地方。首先就是作为政府会计的主体要和政府的发展方向是一致的，都要向前发展，并能够体现政府的管理职能。其次，政府会计主体，不管是进行预算还是投资，各项收支所运用的都是政府的公共资源，另外还有一点就是政府会计所进行的项目和所投入的资源都是为了满足人民的日常生活中的需要，或是一些公共服务，这样看来，过行政机关单位应当全部属于政府会计体系，而对于国有企业来说，近几年我国一直在实行政企分开，它有自己的会计体系，所以国企不属于政府会计体系。

（二）逐步引入权责发生制基础

权责发生制是检验政府会计改革完成度的一个重要内容，而且是完善发展政府会计的基础，目前在国际上，因为它的效果显著，好多国家都在使用权责发生制，一般情况下权责发生制的使用分为三种，有一部分国家完全使用权责发生制，还有一些国家一半财务工作在使用权责发生制，另一半在使用收付实现制;还有一些国家大部分政府会计项目在使用时限说复制只有特定的才适用，权责发生制在政府会计体系的构建与完善过程当中，可以引入权责发生制，可以运用权责发生制，对行政单位的欠发的职工工资和各项支出与应收未收，应支未支的事项进行确认，加强预算会计的监督和预算。

（三）建立健全政府财务报告制度

一个政府的财务状况直接影响着政府的各项决策，所以各国都很重视政府财务情况，不断完善财务制度，在各个国家使用的财务制度中，比较完善的便是财务报告制度，但在我国还没有实行这一制度，有时候一些政府财务与政府预算收支没有直接关系，就很容易被忽视，而且预算会计所包含的收支不多，造成政府财务透明度不高，不利于大众对政府会计体系的监督。造成财务信息不够全面，从而影响政府的各项决策。所以可以适当的使用财务报告制度。首先要选择适合我国发展情况的财务报告模式，在财务报告中，一方面要把当前的各项收支，现金流动和各项债务情况都统计出来，另一方面要对政府即将进行的各项项目进行收支预算，其次要建立一定的规范和制度，让各项工作都按照规矩合理进行，最后还要有完善的监督机制，对政府会计的工作进行监督。

（四）建立协调的预算会计制度

当前会计体系中各分支不协调，各机构不能有效对接。你想预算会计的工作效率，这时可以化繁为简，将各项可以合并的制度进行合并，建立总会计制度，提高工作效率和工作透明度。还有国家金库会计制度，当前我们国家在这方面还没有专门的会计，容易造成一些遗漏，被特殊的业务也要有会计制度，总之就是该化简的化简，该细分的时候细分。促进预算会计协调发展，从而促进政府做出合理的决策。

五、结语

面对政府会计体系中的一些问题，我们要积极面对，并进行分析和处理。始终明确政府会计的目标，不断完善健全政府会计体系，积极促进社会的发展，为政府决策提供科学的可靠的依据，增加决策的可行性，有利于满足人民的需求，促进我国基本矛盾的解决。

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