新《政府会计制度》对财务管理的影响

苏志刚?

摘要：随着我国会计制度的不断完善，各个单位的改革也在不断的深入。新财务会计制度的实施和推进，对单位财务管理产生深远影响。如今单位的经济体制要求迫使旧的《政府会计制度》不得不发生改变。为了规范事业单位的经济体制，完善经济制度，推动事业单位的财务发展，新的《政府会计制度》由此产生。本文就新的政府会计制度对于事业单位的财务管理影响作出分析，并对如何加强事业单位财务管理提出一些建议。

关键词：事业单位会计制度;财务管理;措施

一、事业单位的财务管理

事业单位财务管理是指事业单位在举行业务活动中在筹集、投放、报销以及监督管理等事件中发生的相关费用。事业单位的财务管理主要内容包括以下几个方面：单位预算管理，这一项是事业单位以下年计划发展的规划和任务为前提，对单位在一定时期的收入与支出的预算，所以这一项涉及到收入预算和支出预算;因此，还有收入管理，支出管理，收入和支出是每个事业单位必不可少的一个内容，通过各个形式和途径获得盈利的资金，这就是收入;然后把所得的资金用在单位各个活动和业务开展，消耗资金，这就是支出;资产管理，这是对于事业单位拥有或使用的各类经济资源，其中国有资产占有很大的比重;负债管理，指的是事业单位以货币价值计量承受的各类债务;最后一个内容是专用资金管理，指事业单位根据相关规定设置的专门用途的资金。

二、新《政府会计制度》

自2019年1月1日起，与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位将开始执行《政府会计制度》。新《政府会计制度》在以下几个方面发生了改变。

（一）重构了政府会计核算模式

新《政府会计制度》摒弃了原有的会计核算模式，提出了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的新会计核算模式。下面我们深入来了解一下适度分离和相互衔接。“适度分离”，其内容是“双功能”、“双基础”、“双报告”。财务会计采用权责发生制财务，在资产、负债、净资产、收入、费用五个方面进行核算，预算会计核算在预算收入、支出和结余三个方面进行，之后在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计的双重功能，这就是双功能的内容。财务报告和决算报告是新制度中提出的另一个关键点，把它统称为双报告。两种报告的形成方式也大不相同，财务报告是有财务会计核算形成，决算报告则是通过预算会计核算形成。“相互衔接”，主要体现在：对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”和财务报表与预算会计报表之间存在勾稽关系两方面。对于部门预算管理中现金收支这一项业务，财务会计不光要进行财务会计核算，还要进行预算核算。对于除现金业务核算的其余业务，仅需要进行财务会计核算。然后编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”并在附注中进行披露财务报表和预算报表中存在的问题。

（二）统一改进各单位会计制度

新《政府会计制度》在《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》的基础上，规定了一些新的内容。不再区分行政单位、事业单位和行业单位，并且整合了预算会计的科目并且完善了核算的内容，使预算会计功能得到优化。在财务会计核算方面，全面引入了权责发生制，实行收付实现制核算，不仅保留了现有各项制度中的通用业务和事项，而且根据改革需要增加各级各类行政事业单位的共性业务和事项;在会计核算方面，仅需核算预算收入、预算支出和预算结余，并且设置和账务处理着力强化财务会计功能，对同类业务尽可能作出同样的处理规定。在核算范围上，将依法纳入部门预算管理的现金收支纳入预算会计核算范围，增加了应收款项和应付款项的核算内容。

（三）完善了报表体系和结构

依据《基本建设财务规则》和相关预算管理规定，对单位建设项目会计核算在充分吸收《国有建设单位会计制度》合理内容的基础上进行了调整。按照新的会计核算规定，要求单位在基本建设投资时不单独建账，统一进行会计核算。整合了会计核算。此外，新《政府会计管理》对新的核算内容有明确要求，需要对报表结构进行调整。报表分为预算会计报表和财务报表两大类。其中预算会计报表是编制部门决算报表的基础，由预算收入表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表组成。财务报表由会计报表和附注构成，单位可自行选择编制现金流量表。同时新《政府会计管理》对报表结构进行了优化，细化了报表附注内容的披露，按经济分类披露费用信息、要求披露本年预算结余和本年盈余的差异调节过程等对会计报表重要项目说明提供了可参考的披露格式、要求，增强了制度的可操作性。

三、加强财务管理的措施

（一）分析事业单位财务管理存在的问题

首先，财务内部控制不够健全，即使事业单位明白财务管理的重要性，并且不断完善和分析财务管理方面的内容。但是，我国的管理制度和发达国家相比在财务管理内部控制和建立完善体系方面仍然存在些许问题，这也是导致事业单位财务管理不能积极发挥作用的原因。对于已经建立财务管理内部控制体系的事业单位，如果在执行的过程中，没有重视到财务管理的重要性，那么再好的体系也是摆设，没有达到真正发挥作用的效果。其次，财务管理运行机制不健全，在传统财务管理中，分为两种管理模式，“集中管理”和“分级管理”，领导和财务分配之间的矛盾是这两个模式存在的共同问题，产生这一问题的主要原因是领导阶层过度追求自身的利益，把权力分散到各个部门，导致财务管理在运行过程中出现不统一的情况，进而造成财务管理体制不健全。

（二）探讨解决的措施

面对上述事业单位财务管理中出现的问题，做出如下的措施。首先明确事业单位传统的财务管理制度不能在现在的事业单位管理中产生积极的作用，更不能适应闲杂事业单位的发展。新财务会计制度是财务管理发展过程中必然产物。在会计工作者方面，要正确意识到财务管理制度的重要性，并且要全面了解新的财务管理制度，在以后的各个财务管理工作环节融入这种意识。在事业单位自身方面，提高事业单位的竞争力，在国际贸易中加强与其他国家的交流，使事业单位逐渐国际化。其次，完善并创新财务管理制度，结合我国实际情况建立财务管理体系时，并对其进行完善。利用新的模式提高财务信息的准确度，增加员工的工作效率，提高员工的工作热情，把实现事业单位价值放在第一位，改变财务管理的模式，让其更加信息化。管理制度的主要作用就是让事业单位能够规范流程并且让相關工作得到指导，保证事业单位的运行。因此一定要制定相关的工作流程，更好地利用事业单位的内在资源，使事业单位得到更全面的管理，更好的保证财务管理工作的质量。要对会计管理制度的不断创新，不断完善。因为创新才能提高财务管理的时效性，让事业单位的发展得到可靠的保障。

由上面事业单位的案例我们可以得出结论：新《政府会计管理》对财务管理的影响如下：

1.改变了单一的会计体系，打破了单一的预算会计制度局面，客观的体现资本支出，区分单纯的成本支出，体现当下的运行成本还规范了会计行为，强化了财务管理基础，使得财政报告更全面，在反映预算执行时，在满足市场经济下的财政需求下反映财务信息。与此同时，还提高了资金利用率，提升财务管理水平。

2.从会计主体出发，提升了财政工作水平，提高在财务报告、财务体系、会计要素等方面财务工作的透明度，明确着会计工作的方法和原则，构建了相对规范、统一的政府会计制度框架。还要明确资产管理职责，科学、合理的设置岗位，保证不相容职务的相互分离。

3.在建立完善内部控制制度时，及时发现制度存在的缺陷，并制定有效措施整改，从而提高会计信息质量，保证财会信息的完整性、真实性，提高资金利用率。提升单位的财务监督水平，预防财务风险的发生，促进发展。

参考文献：

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