政府投融资平台中预算管理的应用探讨

彭小芳

摘要：近年来随着我国社会经济的增长，地方政府的债务问题逐渐突显出来，国家的相关部门为了有效解决债务问题，加强了对政府投资、融资的管理与监督，由此来解决地方基础设施建设过程中面临的诸多问题。预算管理作为其中重要的组成部分，在监督管理工作中发挥着十分重要的作用。

关键词：政府;投融资平台;预算管理;应用

近几年来，由于国家实施使用投资政策来刺激市场经济发展的战略，许多地方政府部门都成立了大量的投融资公司来帮助政府开展投融资工作，进而来促进地方基础性设施的建设。前几年，因为受到金融危机的影响，国内经济增长的速度有所放缓，国家也加强了对地方政府经济刺激方案的管制与监督，地方政府的债务问题进而不断暴露出来。在此背景之下，地方政府开始不断的寻求改革与创新，对投融资平台进行统一的管理与调度。预算管理是企业针对自身的战略目标及资源配置的方式，通过预算形式完成既定目标的一种内部财务管理措施。地方政府将预算管理引用到投融资平台管理中，以此来促进投融资平台的改革。

一、政府投融资平台中预算管理的重要性

（一）提升财务管理水平

政府投融资平台现已逐渐的向“实体化、公司化、市场化”的运营模式转型，预算管理工作成为了发展中不可或缺的管理方法。通过对平台内部的财务管理工作进行适时的调整与完善，能够帮助平台企业达到自身的经营目标，实现更快、更好的发展。预算管理在投融资平台中应用，主要是对投融资平台的经营、投资、融资等活动进行一定程度的控制，以此来提升财务管理的水平，解决财务问题。此外，相关的政府部门还需要针对投融资平台的个性化特征制定出相应地预算管理制度，加强预算管理的能力与水平。

（二）提高资金使用效率

预算管理属于财务管理的一个方面，其主要内容就是对投融资平台的资金进行有效管理。地方政府通过对投融资平台进行预算管理能够对平台的投融资规模进行一定的控制，尽可能的避免出现资金过多、冗余的现象。同时，通过开展预算管理还能够提升投融资平台对资金的使用效率，减少成本过高的融资现象，降低融资成本，促使投融资平台能够持续、稳定的发展。

（三）加强风险防范的能力

近些年来，政府为了能够刺激地方经济的发展，扩大了投资的能力，促使投融资平台积累了诸多的债务。随着社会经济增长速度的放缓，以及相关负面消息的影响，地方政府在债务偿还方面出现了问题，债务偿还能力持续下降，造成很多投融资平台的债务无法定期偿还，债务风险越来越大。通过进行预算管理，加强对投融资平台的资金管理，对相关项目资金及费用进行预算，就能够将投融资平台的负债得以有效控制，进而避免出现财务风险，提升投融资平台的社会经济效率。

（四）提高政府宏观调控能力

政府对投融资平台进行预算管理，加强了对投融资平台的监督与控制力度，这也可以作为政府的一种宏观调控的手段。通常情况下，政府的投融资平台是依据政府的年度建设项目计划来规划的，由此确定出与本单位相关联的经营、投资及融资活动。通过进行预算管理，政府依据相关政策制度来对投融资平台进行引导，使其加入到宏观经济布局当中，进而通过对政府产业布局进行调整来加强对经济的控制，提升宏观调控的力度，加强预算管理效果。

二、预算管理在投融资平台中的应用

（一）设置财务预算套表

一般来说，投融资平台进行财务预算的时候主要是以平衡预算为主，与之相关的融资性收支、工程项目的费用收支、预计资产负债等等都作为附属内容。其中不仅涵盖了融资预算，还包括了资金平衡预算、项目预算以及费用预算等多个方面。资金平衡预算是政府性的投融资平台依据政府年度建设计划来对相关的建设项目投入、土地开发投入、固定资产投入以及管理费用支出等所有需要的资金做出具体安排。资金平衡预算表作为相关信息的记录载体，能够直接的反映出收入与支出两方面的内容。涵盖了融资性收入、业务性收入等投融资平台业务的收入项目以及与之相对应的支出情况。通过应用资金平衡预算表，可以准确的反映出投融资平台的各项收入与支出情况，确保平台的资金收支得以平衡，提升资金的使用考虑，降低了相关的债务风险，提升投融资平台的运营效果。

同时，与之相关的融资性收支表、工程项目表、费用收支表、预计资产负债表等等附属表的应用，能够更加清晰、明确的帮助政府工作人员了解到具体的每一笔资金用途，做到有证可查。通过设置相关的附属表格，对整个平台的投融资预算、项目预算及费用预算进行详细记录，可以更好的控制投融资平台内部的资金往来，加强资金的管理与控制，找出更好的融资途径，从而提升整个投融资平台的利润效益及盈利的能力，帮助政府融资平台更好的发展。

（二）财务预算编制

政府融资平台在进行财务预算编制工作的时候，需要平台内部每一个部门之间通力合作，内部各部门之间都需要依据自身情况做出预算编制，平台才能够依据内部各部门的特性进行资金的分配与调整，完善整个平台的预算编制工作。例如，政府融资平台的资金运营部门就需要对平台内部的融资性收支表进行编制，工程项目部需要对业务性收支表进行编制，投资部门需要对投资支出情况开展编制工作等等。只有每一个部门都做出与自身相适应的预算编制，平台的财务部门才能够进行整体的汇编，完成资金平衡预算工作。这种预算编制的方式不仅可以有效的提升平台预算编制的效率，还可以促使政府融资平台各部门共同参与编制工作，提升各部门对预算管理的执行力，加强预算管理的能力与水平。在此之外，政府融资平台的负责人还需要对所编制出来的表格进行审核，进而上报到地方财政部门进行审核，完成预算编制工作，幫助政府融资平台更好的提升与发展。

（三）财务预算的执行

政府融资平台在执行财务预算的时候需要由政府相关部门依据财政预算的模式制定出相对应的执行方式，并严格按照该方式开展执行。在具体执行的过程中必须严格遵守财务预算规定的内容，将财务指标进行逐层分解，明确每一个部门的任务与责任，将责任落实到个人，由此才能够形成一个全面性的财务预算执行体系。政府融资平台在财务预算执行过程中需要依据财务预算的相关目标，协调各组织之间的活动，将整体划分为不同的部分，以实现分期预算为前提来保证年度财务预算目标的完成。同时，政府融资平台还需要在日常加强管理，对财务管理、核算工作进行监督与加强，通过完善相关的财务制度来健全平台内部的预算执行体系，并对此进行有效控制。在执行过程中，针对其中出现的异常情况需要及时做出分析、明确相关责任，进行调整与改善，避免财务风险的发生。

（四）财务预算的调整

在财务预算管理过程中，依据实际发展情况对财务预算进行调整也是必不可少的环节。通过财务预算调整能够使得整个财务预算管理操作更加符合现实的发展情况，顺应时代的变化与要求，进而提升整个财务预算的效果，促使政府融资平台更好的发展。在实际的执行过程中，通常情况下财务预算是不会发生改变的，但是随着社会形态的不断发展、市场环境、政府决策的不断变化，就会与原本的财务预算结果产生差距，通过对其进行调整，能够减少二者之间的差距，提高财务预算管理质量。

（五）财务预算考评

在财务预算管理工作过程中，还需要定期、适时的进行考评。通过月度、季度、年度等多种方式的考评，能够全面地分析出其中存在的问题，进行总结归纳，为后续管理工作的开展奠定基础。同时，通过进行预算考评，还能够发现政府融资平台对于预算执行的情况，针对其中存在的问题进行及时的纠正与改进，提升预算管理的执行力度。

三、结束语

随着我国社会经济增长速度加快，政府部门将扩大了投融资范围，成立了许多政府融资平台，同时也积累了大量的债务。基于此，国家相关部门需要加强政府融资平台的预算经营管理工作。通过开展预算管理工作，提升预算执行力度来提升政府融资平台预算管理的效率，解决债务问题，促使政府融资平台更好的发展。

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