浅谈油田企业招投标管理监督工作

代斌

【摘 要】随着国际原油低油价时代的来临，开发成本的提高，石油市场的竞争也日趋激烈，油田企业为了更好节约经济成本，面向社会展开了招投标工作，因为我国现阶段油田企业招投标制度不健全，法律不完善，在经济利益的驱使下，部分企业和个人采取投机取巧，使招投标过程出现许多问题，影响石油市场的稳定，为此招投标管理监督工作显得尤为重要[1]。

【关键词】油田企业；招投标；管理监督

一、油田企业招投标的现状分析

油田企业招投标行为实际是油田企业加强管理，减本增效，开展多种经营方式的手段之一，是油田企业开拓新出路的重要途径，但新的经营模式下往往弊端丛生，油田企业招投标工作的实际监督管理存在重大疏漏，以下是油田企业招投标过程中存在的三大主要问题。

（1）招投标过程审查不严

首先是投标人的资质不过关，由于没有进行严格的资质审查，导致中标企业无法定期完成招标合同中的工程目标，造成经济损失并引起法律纠纷。第一种现象就是施工企业在不具备投标资质的情况下，用获取资质的企业名义进行施工，并向资质企业给与所谓的“资质费”的行为。第二种现象则是施工单位具备相关资质，但企业内部存在施工人员、施工设施、施工管理等方面不符合工程标准，在具体的施工过程中出现施工质量不到位，施工进度缓慢，施工人员数量或者专业素质达不到要，甚至在中标后违规进行分包转包等行为，严重影响工程质量和进展。

陪标现象的愈演愈烈，陪标现象是指在公开的招标过程中，几家竞标企业联合用消极竞标的方式，先幫助一家企业实现中标，然后几家企业内部进行利益再分配。更严重的是石油招标企业存在招标人员与投标企业相互勾结的行为，私下达成个人协议，指定某企业中标，这种行为严重侵犯了石油企业的合法权益，给石油企业的招投标工作带来巨大损失[2]。

（2）招投标机制不够完整

油田企业投招标机制不健全，油田企业没有制定相应的招标评分标准，对项目投标企业的技术、方案没有作出详细规定，只重视投标企业对项目的报价，导致前期的评选环节流于形式，对投标企业的往年业绩、设备设施、管理人员也缺少详细分析，无法从综合方面考虑施工企业的资质要求。再者无法对投标商进行有效监管，存在投标商利用陪标、窜标等方式提高竞标成功率，又或者采取降低标价的手段来恶意竞标、虚假竞标，企业通过不正当手段得到项目后，必然在施工过程中降低标准，影响工程质量。甚至在施工过程中发生安全事故，更有竞标企业在中标后采取恶意手段来终止履行中标协议，并要挟油田企业进行资金赔偿，给油田企业招投标的外界印象带来恶劣影响[3]。

法律制度的不完善和法律观念的淡薄，通常情况下油田招投标企业法制观念薄弱，企业单位或者个人存在侥幸心理，在个人利益的驱使下，违规违法使用手中权力，通过贿赂等手段私定价格，或者不公开招标，油田企业发布不合理的招标标准，提高其他企业的招标门槛，通过设置多重障碍来阻挡一些企业投标，而对于特定投标企业则直接通过资质审查，以此来掩人耳目，达到肥水不流外人田的目的，使虚假招投标合法合规化。比如在招标文件中规定投标人须在某一特定区块中有项目经历，而在特定区块中有施工经历的公司屈指可数，属于不合理条件限制，排斥潜在投标人。

（3）中标后投资控制水平不高

在油田企业招投标的前期准备过程中，由于缺少对整体工程项目的具体分析和实地考察，对工程的资金运用和控制无法做到合理掌控，会出现施工设计方案与实际施工情况不对等的现象，导致中标企业在施工过程中偷工减料以保证自身利益，中标企业也没有对突发状况做好提前预案，难以对工程中的突发状况做到及时有效解决，甚至在施工过程中大范围修改设计，对结算工作造成影响，进而影响整体工程项目的进展。

二、如何完善招投标的管理监督

（1）建立健全招投标制度

从源头上严格审查，油田企业招投标工作应该在前期建立“评标机制”，组建“招投标管理审评小组”，小组成员包括油田企业各部门管理人员，并为审评小组设立专门负责人，由油田企业的主要领导担任或者兼任，同时审评小组除了对投标企业的资质审查外，还在企业内部具有监督招投标工作人员的权力，对招标过程中存在的内部人员腐败行为进行有效监督，对发现的投招标各项问题制定具体的惩戒标准，还应该建立相应奖励制度，向社会征集招投标违规信息，保证招标准备阶段、实施阶段、定价阶段各阶段的有序进行。

还可以建立新型的“网络招投标机制”，利用网络时代的便利性，降低招投标过程中的时间成本和管理成本，其次也可以避免在现场报名、集中解答等环节发生招标内部信息外泄的问题，断绝部分投机取巧分子的接触机会，让投标企业之间的陪标、串标、恶意竞标等现象减少，还能够实现整合竞标企业信息，将众多的招投标的信息集中在网络平台上，体现招标的公平、公正原则，为工程资源的优质选择提供便利[4]。

（2）完善招投标法律法规

在企业招投标过程中要根据《石油招标投标法》、《油田公司建设工程招投标管理办法》和有关的法律法规，结合油田企业招标过程中存在的法律漏洞，建立健全油田企业的招投标法律制度，让招标的每个具体环节都能做到有法可依，有理可循，并严格执行，使投标企业达到项目的资金、技术要求。还应该定期展开油田企业招投标专项整治行动，这样做能够提高招标投标负责人的法律意识，减少违法违规等行为，最大程度上地解决因法律漏洞造成的招投标问题。

（3）加强监督，统一管理

落实油田企业招投标中的监督工作，增强油田企业招投标组织机构的技术水平和监管力度，每项的招投标工作都需要对项目非常熟知的人员参与。油田企业还要定期联合各部门开展对项目工程审查，若出现中标企业存在项目分包、转包等违法违行为，则及时出具审查报告责令限期整改，甚至终止履行协议，按照协议内容对违法违规行为提出赔偿，还应该把惩罚措施具体化，明确企业工程项目的责任和义务。

招投标工作是石油工程建设的一部分，而石油工程建设往往是一个复杂性极高的系统工程，这需要企业各部门的协调统一，因此企业内部各部门要规范工作方式，企业各部门之间的工作关系要做到统筹兼顾，从企业的整体利益考虑。在资金的使用方面，对资金滥用和资金随意变更的行为要加强监督，加大惩处力度，特别是对于项目承包商来说，应该预先做好信用记录、承包商绩效考核等工作，选用科学合理的方法降低承揽工程的比例，做好前期的企业招投标工作。

三、总结

油田工程有着投资风险大、建设难度大、技术难度高等特点，导致现阶段的油田企业招标依然存在诸多问题，但只要建立健全相关制度，不断完善相关法律法规，招投标管理监督工作依然在向前迈进，为了实现油田企业的良性招投标循环，对违规招投标行为必须采取体制监管和法律惩治相结合的手段，对招投标信息要及时向社会公布，做到招投标工作的公开透明，这样才能解决油田企业招投标过程中的一系列问题。

【参考文献】

[1]栾彦庆.油田企业招标管理问题探讨[J].管理学家，2013（15）.

[2]范建亭.当国内工程招投标研究现状述评[J].经济问题探索，2012，09.

[3]孙亮.油田地面建设项目投资管理建议探讨[J].经济师，2017（09）：294-295.

[4]王圣荣.针对油田招投标管理现状窥探解决策略[J].现代经济信息，2017（17）：371.