北京市市政府中心区东迁对地区经济带来的影响

欧启凡

【摘 要】2018年10月18日，北京市国资委发布正式消息，确认北京市政府将于11月15日正式启动搬迁工作。在未来，预计将有40多万人正式进驻通州市副中心。市政府中心区东迁对通州区地方经济发展产生了深远的影响。

【关键词】市政府东迁；通州区；经济发展

一、通州区概览

通州区总面积906平方公里，位于北京市东南部，同时还位于京杭大运河北端，2016年，通州区常住人口达到142.8万人，户籍人口74.7万人。

2015年7月11日，《京津冀合作发展规划》通过审议，通州区正式成为北京市行政副中心。

2015年11月30日，北京市规划委员会也公布了该规划，将通州区作为北京市行政分中心的规划已基本确定。到2017年，市政府搬迁工作将取得巨大进展。从长远来看，北京市将有40万人东迁至通州区。

2019年1月11日，经国务院批准，北京市人民政府机关由东城区正一路2号迁至通州区运河东街57号，并于即日起在新址正式办公[1]。

二、市政府东迁通州区带来的经济发展变化

1.人口流动

副中心东迁的第一阶段是四个团队和四个小部门的搬迁。[2]向东迁移的人数预计将达到四万人，是先前估计的两万人的两倍多。预计2019年11月通州市副中心将正式实施北京限号政策，这就表明了，北京市所有东移行政单位将于2019年11月完成全部搬迁工作，带动40万人逐步东移。

随着通州区“十三五”规划的实施进入中期阶段，通州区政府下发通知，要求进一步明确责任，加快实施，并制定了详细的任务分解表，与规划纲要相比，任务分解表中通州区常住人口由160万增加到180万。这明确了通州区新城主要部门和领导方针。

任务分解表中，常住人口的目标规模设定为180万人。然而《通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》由政府在2016年颁布，该纲要提出，在“十三五”期间，该地区的常住人口要控制在160万人以内。这意味着“十三五”期间，通州区人口规模控制增加20万人。

人口流入的大规模增加，结合行业结构改革，能够快速拉动通州区的经济增长。

2.就业发展

北京市政府的搬迁，将带来大量的就业机会和人口流入。根据规划，2030年北京分中心常住人口将达到180万人，其中就业人口60-80万人。随着城市政府中心向通州区的逐步转移，国民经济各部门的产值和就业人口比例在不断地发生着变化。通州区将由第一、二产业经济模式向第三产业经济模式转变。变化趋势是第一产业比重下降，第三产业比重上升。

同时，运河商业区正沿着通州大运河加速崛起。据悉，通州区已聘请多家国际组织进行规划设计，借鉴上海陆家嘴、深圳福田CBD等国内成熟商业区的经验，努力将通州区发展为一个多功能的商业区。未来通州产业结构的发展将以“一流”为目标，核心产业包括文化创意融合产业、高端商务产业和科技创新产业。

未来，通州将建设总部经济、财富管理、文化旅游、文化科技、尖端芯片、IT信息软件、智能制造等7000亿级产业集群，吸引一批符合分中心功能定位的重大产业项目。

其中，环球影城主题公园是“文化旅游”产业集群的“龙头”。2021年环球影城主题公园一期建成后，将有一批酒店、餐饮、演艺等相关企业进驻通州，年产值预计达到200亿元。

随着环球影城主题公园的落地，通州区还计划引进10家跨国公司或超大型集团公司、100家独角兽企业、文创上市公司和投资机构、1000支文化内容和技术团队，重点发展高端创意创新、动漫、设计产业，建设“文化科技融合”千亿产业集群。

市政府东迁进程的推进，势必会对通州区居民就业产生深远的影响：即就业人口将大幅增加。就业机会增加，结合流动人口的大量引入，通州地区的经济发展将得到极大提速。

三、交通发展

目前，北京中心城市的定位为“政治中心，以稳定政治环境为首要任务”，通州市副中心的定位为“经济中心，以快速发展为首要任务，辐射周边地区协调发展”。在新版城市发展规划中，北京市中心的发展目标已成为“强化首都功能，解决非首都功能”，城市次中心将成为“带动非首都功能的示范”。

同时，根据北京市交通委员会的意见，经中央政府批准，北京市行政单位搬迁，通州县和北山县的整合规划即将出台。

《关于东六环路拓宽改造工程（京哈高速-通延高速）的议案》[2]中揭示：（1）东六环路（京哈高速-通延高速）拓宽后，实现了六环路双向8车道；（2）改造涉及四个互通式立交桥分离立交改造。选择张台路、张家湾铁路、运河东街、京秦铁路、桐湖路五个路段。考虑到城市副中心的建设要求，将东六环路局部地段改为地下形式，规划东六环路西侧绿地。（4）直接拓宽方案建设及安保费约23亿元，部分地下通道方案建设及安保费约35亿元，不含征地拆迁费用。

通州市路网密集，轨道交通便捷，地下地上铁路十分发达。京哈、京津唐等八条高速公路穿境而过。这八条主要道路一端连接北京市中心，另一端则是：一条高速公路直接连接首都机场3号航站楼，四条高速公路连接天津滨海新区，三条高速公路连接其他地方。根据政府工作报告，东六环路将由目前的双向4车道拓宽为双向8车道。此外，新的北京东站已决定在通州落户。立体交通网络将把通州新城与渤海几个财富中心连接起来[3]。

交通的发展与便利，将极大地加快通州区的经济发展进程。

四、房地产业与通州发展规划

通州区作为北京非首都功能性产业的首选地，将成为北京市第一个副中心。短期内，随着大量人口的涌入，和城区学校资源、医疗资源的搬迁，通州市副中心的住房需求在未来将呈现出爆炸性增长的态势。

虽然目前通州区限购条件较为严格，但是拥有北京市户籍的居民，如果是第一套房，可以直接在通州购买。有条件在通州以外购买住房的，在通州购买住房必须有至少三年的社会保障缴纳期限或纳税期限。但就目前来看，通州市副中心新增住房供应量几乎为零，因此通州市副中心在三年内，其房价水平很有可能与核心城区的房价水平持平。

通州新城正在建设中，其规划用地主要在运河沿线，总建筑规模约1500万平方米。与此同时，通州新城被规划成为中央商务区，其中重点规划面积约9平方公里，这是新城市规划的重点建设。然而，由于商业区位于运河的核心，那里的居民用地极为稀缺[4]。

通州区台湖位于北京通州新城核心区“城市副中心”。台湖地理位置优越，交通便利。预期未来台湖将成为京津工业带的门户和大型综合服务中心。此外，经过台湖的地铁6号线第二期工程已经于2016年12月28日开工。目前，8个车站中有6个已经开通，此外，6号线还将开通“大站快线”。6号线将与北关、新华街和玉带河街的开发相结合，共同规划各类商业、房地产开发项目和交通枢纽。

通州区永乐店镇是京津、廊坊等城市协调发展的重要门户和通道，位于永定镇西侧。京津唐高速、中京津高速二线，京津城际铁路都是重要的交通枢纽，永乐店镇未来将依托京津走廊，发展成为京津冀地区城市协调发展的重要区域。

如此，通州区的发展便集中在运河核心商务区、台湖、永乐店镇。预计到2020年，通州将成为现代化的新兴国际城市。

在一线城市房价不断上涨的现实中，大量购房者将房屋置入北京市城市开发区，越来越多的购房者选择在五环外购房；通州作为快速发展的新兴城区，将会成为购房者的首要选择。通州作为北京的城市副中心，在2018年迎来了充分发挥中心城市功能的历史机遇，将突出其商业、文化、教育、医疗等城市的综合服务功能，努力建设成为世界核心城市新功能承载区。

【参考文献】

[1]首批4万人即将入驻通州城市副中心[EB/OL].新浪网， 2018.

[2]新闻联播曝光六环路入地拓宽8车道涉拆迁[EB/OL].北京市政府官网， 2019.

[3]通州借力北京东站新中心建设加速[EB/OL].新京报电子版，2018.

[4]通州2025年將建成7大千亿级产业集群[EB/OL].阿里巴巴生意经，2018.

[5]通州新城迅速崛起 刚需刚改置业首选地[EB/OL].家居经济知识网，2019.