从欧盟一体化进程中的危机谈英国脱欧的原因

韩佳宾

【摘 要】在经济全球化和区域合作深入发展的时代背景下，加入欧洲一体化进程46年的英国做出脱离欧盟的决定，表明欧盟治理机制失灵和成员国在应对多重危机时出现难以弥合的分歧。然而，英国脱欧也促使新老成员国反思欧盟的发展方向，推动欧盟加速改革。本文首先分析了欧盟一体化进程中的危机，并结合危机探讨英脱欧的原因。

【关键词】欧盟一体化；英国脱欧

一、引言

欧盟的发展是研究区域经济一体化的重要典范，从经济一体化延伸到政治和安全的一体化，它是一种民族国家合作解决共同问题的积极尝试。随着欧洲一体化不断深入发展，成员国数量在增加，共同政策领域在扩展，国际影响力在提升。在欧债危机、难民潮、国际恐怖主义袭击、民粹主义力量崛起等因素的冲击下，欧盟内部出现分化，社会问题开始暴露，欧盟民主赤字问题更加突出。英国退出欧盟是历史上的一个特殊事件，从整体上来说，对欧盟的影响非同小可。这一重大事件不仅短期内造成英镑大跌、全球股市下挫、金融市场和英国政坛震荡，而且是欧洲一体化进程遭受的一次重大挫折，将对欧盟的未来和欧洲国际关系产生深远影响。

二、欧盟一体化进程中的危机

首先，金融和债务危机造成欧洲经济增长放缓，失业率居高不下，贫困，社会排斥恶化和科技创新乏力。导致欧盟发展滞缓，欧洲模式遭受诸多质疑。欧债危机可谓是让欧盟陷入当前困境的始作俑者。现在，尽管离欧债危机爆发已近八个年头，但整体经济运行状况依然不佳。危机后欧盟总体经济实力大幅下滑；成员国间经济差距扩大，一体化整合难度加大；第三，受多重危机的影响，欧盟国家长期经济增长潜力不容乐观。

其次，难民危机笼罩欧陆，一方面，难民危机是欧盟周边战略环境剧变的产物，2010年～2011年以来，中东北非地缘政治格局的碎片化，直接引发了难民危机；另一方面，难民危机与欧盟同时遇到的英国脱欧和恐怖袭击等其他危机密切相关，导致欧洲内部矛盾丛生。面对潮水般涌入的难民，欧盟共同避难政策未能发挥效用。随后，英国脱欧公投又将欧盟推上风口浪尖，欧盟政治版图出现第一次缩小的情况。至此，欧盟面临的危机以多层次、多领域、多维度的面貌呈现出来。

第三，欧债危机尚未化解之时，乌克兰危机从欧洲外围加劇欧债危机的消极影响，欧美与俄罗斯的制裁反制裁造成两败俱伤的局面。以乌克兰欲成为欧盟联席国引发内乱为发端，继而俄罗斯吞并克里米亚，然后是以西方和俄罗斯相互实施制裁为演进路径的乌克兰危机，使欧盟面临着二战以来空前的地缘政治挑战和安全问题。

三、结合欧盟危机谈英脱欧的原因

1、来自穆斯林占多数的国家的移民和难民潮引发了欧洲关于移民的争议激起英国本地人对就业、恐怖主义活动的担忧，是多数民众投票支持英国脱欧的直接原因。由于欧盟内人员自由流动的政策和东扩导致的大量中东欧人口进入欧盟，英国移民人口增长迅速，在过去的20年里，外国出生的居民人数翻了一番，2015年达到历史最高点33.6万，占英国人口总数的13%，其中欧盟公民为18万，对土生土长的英国人就业造成巨大的冲击。他们把这归咎于欧盟的人口自由流动政策和英国政府失去对移民政策的控制权。因此，不少选民支持脱欧是希望借此机会把大量移民拒之于门外。

2、英国财政拮据、医保体系入不敷出的状态也加剧了民众的反欧情绪。为应对全球金融危机，卡梅伦政府在6年任期内实施紧缩政策，大幅减公共开支，特别是福利开支，以减少财政赤字。由于失业救济金遭冻结或封顶，税收减免被取消，中低收入家庭和领取养老金者每下愈况。疑欧派指责英国上缴欧盟的预算太多，而这些钱本来是可以用在国内福利上的。这使得老年人和居住在由于工业衰落而造成经济萧条的英格兰北部地区人都对脱欧投了支持票。

3、文化和心理因素在英国脱欧公投中也起了很大的作用。英国选择脱欧，从深层次上来说，暴露了英国和欧盟内广泛存在的深刻的认同危机。近十多年来，欧盟在着力推进深化和扩大进程，努力从文化上建构成员国民众对欧盟的认同。但欧盟构建认同的努力近年来面临严峻的挑战显示了欧盟处理危机能力的不足，增大了民众对欧盟官僚机构的不满，对欧盟的支持率急剧下降。英国脱欧正是这种现实的欧盟认同危机的反映。这说明英国脱欧从根本上来说是关于欧洲思想本身，一个日益一体化的欧洲的概念在战后70年后是否仍具有持续的吸引力。

四、小结

从历史上看，欧洲的发展似乎总是与“危机”密不可分，因此，正如英国坚信脱欧意味着可以获得更多的海外市场和更多的自主权，没有英国之后的欧盟也将面临诸多新的机遇。与此同时，英国作为一个“实用至上”的欧洲岛国，其国家走向与政策抉择必然会随着国际环境与本国实力强弱的变化做出利于本国利益的再次抉择。此外，英国脱离欧盟的举动并非是其反对全球化的表现，英国一边在与欧盟进行脱欧谈判，一边在积极地与其他国家和地区进行双边沟通，以求在正式脱离欧盟后与更多国家签订自贸协定。可见，英国所一贯倡导的自由贸易主张并未发生变化，当前脱欧正是为了将来能够更好地依照本国的利益参与全球化。在这种情形下，英国脱欧并非意味着全球化进程发生倒退，而且，对于欧洲一体化的进程来说也是另一种实质意义上的促进。鉴于其重要的国际地位，英国脱欧后仍然是欧盟在安全、外交以及经济上的重要盟友，所以，欧盟希望尽早达成与英国的相关协议，其政治经济意图是不言而喻的；而英国则更需要一份确定性的脱欧协议，以使脱欧后的不确定性降至最低。

【参考文献】

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