基于精准扶贫背景下的农村经济发展策略

袁美芹

【摘 要】近几年，我国不断增强对扶贫资金的投入，推进精准扶贫政策的实施，为农村经济的发展带来较大的机遇。现阶段，农村经济中存在诸多问题。基于此，本文提出了加强基础设施建设、完善监督机制、引进人才、合理规划工作内容四个方面措施，在精准扶贫的背景下促进农村经济的发展。

【关键词】精准扶贫；农村经济发展；基础设施

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫对于农村的经济发展具有推进作用，同时也暴露出其中的弊端，需要工作人员加以研究，寻找合适的发展策略。

一、精准扶贫背景下的农村经济发展现状

受时代局限性的影响，传统的扶贫方式具有针对性不强的问题，导致在扶贫过程中，低质、低效的情况普遍存在，影响扶贫效果。运用精准扶贫的方式能够有效的解决上述问题，进而促进农村经济的发展，同时也突出了农村在经济发展过程中的弊端[1]。第一，缺乏劳动力。在农村家庭成员中年老或患病人员比例较大，并且贫困户主缺乏脱贫意识，主要原因是：多数农村贫困人口的文化素质较低、思想较为保守。影响农村经济的长远发展。第二，基础设施建设发展落后。在农村经济发展过程中，多数地区受地理位置、自然环境的影响严重，导致农业活动受限，难以保证粮食作物的收成，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残死亡或其它自然灾害等，会造成贫困或返贫。并且在部分农村地区存在交通问题，严重影响经济的发展。第三，农村的产业项目缺乏创新。在农村经济发展过程中，具有产品同质化严重的现象，部分扶贫项目难以在农村中有效地展开，缺乏因地、因时、因人制宜的科学性，缺少以市场为导向、以效益为目标的经营理念，影响产品的创新，难以吸引人才，导致在经济发展过程中出现恶属性循环的现象。

二、如何在精准扶贫背景下促进农村经济发展

（一）加强基础设施建设

加强农村基础设施建设，对于发展农村经济，促进农民增收，改变农村落后面貌具有重要的支撑作用。为保证精准扶贫在农村经济发展中的有效性，政府应加快推进道路建设以及活动场所、办公场所的修缮，从而改善工作人员的办公、生活条件，在此过程中，需要注意保护农村生态环境。同时完善农村网络设施与通讯设备，加强农村与外界的信息交流，改善信息不对称的现状，帮助农民通过网络了解消费者的需求与心理，进而促进经济的发展。例如，河北省推进深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程行动计划，为贯彻落实党中央、国务院推进深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署，河北省委、省政府决定，从2018年起，利用三年的时间，在全省206个深度贫困村实施基础设施和基本公共服务提升工程，着力改善深度贫困地区群众生产、生活条件，从而实现全面建成小康社会的目标。主要方式是增加投入力度，适当增列省财政预算内投资解决。鼓励各市政府设立相应的专项建设资金支持深度贫困村基础设施和基本公共服务提升工程。支持深度贫困县统筹整合相关渠道资金，积极利用土地出让收益、城乡建设用地增减挂钩收益、土地整治获得的占补平衡指标收益等渠道筹措资金，重点用于深度贫困村基础设施和基本公共服务提升项目。

（二）完善监督机制

完善农村经济管理监督体系，具有为农村经济健康发展奠定基础的重要作用。在进行监督管理的工作中，工作人员应完善监督机制和管理方法，政府需要对各村的资源、资金、资产进行全面的统计与核查，对于其中不合理的内容应及时管理，保证监督人员能够充分掌握实情，从而保证农村经济发展的精准有效[2]。例如，泸州市委主委、泸州市政协副主席对口帮扶四川省泸州市古蔺县二郎镇石榴村。在帮扶以及对多个贫困村的调研中发现发展壮大村级集体经济，是提高农村公共服务能力、实现农民共同富裕的重要举措，但村级集体经济发展的难点在于，村级集体经济需要干部群众统一思想、认识，要求项目、人才、资金、监管要环环相扣。副主席提出“贫困村要摘帽，就要结合各地特点，引进先进管理理念，对接市场发展需求，推动产业扶贫，形成各具特色的差异化村级集体经济发展之路。但是，贫困村本身底子薄，少数村干部、群众还存在一定的等、靠、要思想，懂经济、有头脑、能够带领群众致富的领头人很少，本地外出人才回乡创业者也不多，在项目启动前期普遍缺乏流动资金，融资难度大，再加上部分村级财务民主监督和审计制度还不健全。”这些因素都不同程度影响到了贫困村脱贫的步伐。

（三）引进人才

人才对于农村在精准扶贫背景下能够进行经济发展具有重要作用，政府需要对农村的具体情况进行详细的了解，进而引进农村所需的人才，另外应通过考试、公开招募或者借调等方式，将有能力、有理想、肯奉献的人才引进到村子里来，同时对于人才，需要向其提供相应的物质、生活、精神方面的关怀与保障。以陕西靖边为例，为推进农村精准扶贫和脱贫攻坚工作，陕西榆林市靖边县以建设覆盖全县的电商公共服务体系、快递物流配送体系和电商人才培养体系为重点，全力打造农村电商生态，推动农业规模化种养、产业化生产、品牌化经营，探索出了一条电商精准扶贫的新路子。在县城西新区新建了县级电子商务公共服务中心1处，开展电商企业孵化。并且邀请西北大学教授等专家开展了“电子商务知识普及”、“电子商务应用”、“农村互联网+”等各类人才培训58期，培训人员达5455人次，培训对象涉及党政机关负责人、返乡大学生及创业青年、村级电商服务站负责人、行业协会代表等全县各行业各领域，为电子商务进农村工作提供坚强的人才保障。

（四）合理规划工作内容

对扶贫资源进行有效的整合、合理的利用，有利于提高扶贫效率，工作人员需要根据农村当地的具体情况，制定科学有效地管理方法。第一，为切实加强全县统筹和规范使用财政专项资金工作，保证工作人员能够规范使用财政专项资金，管理人员需要进行合理分工，帮助员工规范工作内容，从而提高工作质量。第二，把握政府和市场之间的关系。工作人员应调动各类经营主体发展乡村旅游的积极性，使乡村旅游在经营上更加融合多样，在机制上更加充满活力，在服务上，更加贴近市场，促进乡村旅游持续、健康发展。例如，东莞万江制定三年规划精准扶贫揭西。目前，万江已制定有效帮扶措施，包括对三年帮扶做出合理的規划，以及确立近期帮扶目标，同时对贫困户采取结对帮扶措施，确保三年扶贫任务出色完成，工作人员向对口扶贫单位现场赠送慰问金共13万元。万江党政代表团爬越山丘，深入调研各相对扶贫村的地形结构、村容村貌和公共设施配套等，并入户慰问2户困难党员和2户贫困户。同时为了加强信息管理，建立“万江精准扶贫工作”微信交流群，及时了解扶贫进程，加强彼此之间的沟通和交流，并实时发布扶贫工作的相关文件，使得各驻村队长能够及时了解到相关的政策方针等，收到了很好的成效。

三、结语

综上所述，在精准扶贫的背景下，农村经济在发展过程中存在劳动力难以得到有效的利用、基础设施发展落后等问题，需要工作人员加以研究，充分发挥良好的经济形势以及政府的支持，根据农村的具体情况，寻求经济发展的最佳路径，实现精准扶贫的目标。

【参考文献】

[1]倪梦楠. 精准扶贫背景下农村集体经济发展研究[D].河北师范大学，2019.

[2]杨韦鹏，于文哲.精准扶贫背景下我国农村经济发展研究[J].乡村科技，2019（04）：52-53.