地方政府融资平台转型发展的思考

孙冰心

【摘 要】在目前新时代的发展背景下，地方政府融资平台必须进行转型改革，才能更好地吸纳社会资金，为地方市政建设提供资金支持。本文主要论述了其转型过程中需要遵守的原则，并提出一些基本的发展途径。

【关键词】地方政府；融资平台；转型改革

市场化经济的不断发展，为我国地方政府融资平台的转型提供了方向，要求企业本着实事求是的原则，根据地方的具体情况，不断的创新融资的模式，与社会资产积极合作，拓宽融资的渠道，科学合理的进行融资。

一、平台转型发展

（一）必要性探析

为了顺应时代的发展，社会各个行业都在进行内部管理模式和技术层面的改革，地方政府融资平台作为地方政府设立的融资公司，以传统单一的模式已经很难继续发展，一方面在政府的操控下，企业无法新城内部的管理机制，另一方面，由于缺乏相关的法律规定，导致融资过程出现很多违规的操作，比如明股暗债现象严重[1]。因此，必须加强转型改革，使得地方政府的融资平台可以获得相应的独立性，不断完善管理模式并主动发展经营，为我国地方基础设施的建设和经济的持续发展提供保证。

（二）可行性探析

就目前地方政府融资平台的转型情况来看，存在很多成功的案例，尤其在北上广的经济发达地区，很多的平台转型为控股企业。从传统僵化的职能中解脱出来，拥有了相对的独立性，开始了市场化的运营模式，并且大力的吸纳社会企业和个人的资产，与社会资产积极的合作，取得了良好的发展。不仅融资的效果较好，企业自身也根据具体情况开始经营盈利性的业务，比如各类会展和公共事业，为企业的长远发展提供了保证。另外在新型的模式下，地方政府注入的融资资产也更加的优质，比如公交公司的运营和房地产的开发等等，能够产生足够的现金流。

二、地方政府融资平台转型原则

（一）风险可控原则

由于地方政府平台的融资情况直接关系到政府部门的负债和收益，还有地方基础设施的建设[2]。因此地方政府融资平台在进行转型时一定要遵守风险可控的原则，无论是债务的担保还、资金的流动还是与社会资产的合作都要事先做好分析计划，避免严重不良后果的发生。

（二）政企分离原则

在地方政府融资平台转型之后，其定位更接近于社会企业，会受市场发展的影响。因此其与相关政府部门要适当的划清界限。企业有一定的自由发展的权利，地方政府不得过度的干涉，但是对于融资相关的业务两者之间要达成一致，并且有明确的权责划分。与此同时，企业作为独立的存在个体，也可以按照市场化的模式进行运作管理，比如根据具体的情况发展一些经营性的业务，并且适当的获取利润。

（三）债务透明原则

对于市场化的融资平台，政府要及时的披露平台的债务情况，同时也要保证披露的信息真实有效，使得大众对于政府融资平台的运行情况有足够的了解，并且就平台的资金流向等问题进行监督，一方面可以防止融资平台的腐败，另一方面也可以加强大众对于政府融资平台的信任。建立相关的信息公开制度，可以促进地方政府融资平台的长远健康发展。另外，除了定期披露融资平台的债务情况之外，对于平台的其他情况也要进行披露，比如管理运营的情况、项目的情况等，方便社会全面的了解地方政府融资平台。

（四）实事求是原则

在我国以往的地方政府融资存在举债过度的问题，地方政府为了快速的发展地方经济，严重的脱离了地方的现实状况，盲目的担保企业与个人的债务，造成了很大的危害。因此在市场化的地方政府融资模式下，要遵守实事求是的原则，切忌“超切消费”，地方政府根据自身的财政收入情况和地方的经济发展水平，进行合理的融资。

三、转型发展途径

（一）进一步深化体制改革

要具体的落实党中央关于地方政府融资平台的相关规定，遵守其对于国有融资公司的公益性定位，明确融资的边界，在具体的融资过程中遵守非盈利原则，同时，在市场经济的调控之下，与其他社会资本共同发展，促进我国地方政府融资平台的成功转型。

进一步深化地方政府融资平台的内部体制改革，促进其与地方政府之间明确权责关系，地方政府不过度干涉融资平台的具体经营，并且消除融资平台的政府职能，使其有更多的自由，接受市场规律的调控。另外，也可以强化融资平台与地方政府之间的服务于被服务的关系，加强融资平台的责任意识，保证其融资的效果。

另外要对融资平台的管理结构进行调整，可以成立相应的董事会，由董事会对公司的运行全权负责，同时要引入职业经理人对公司的具体事务进行管理。着力提高科学管理水平，建立投资决策委员会和战略咨询委员会，并且完善具体的决策机制。其他的诸如风险控制、职工薪酬、各项绩效考核等，也应尽快完善相关的管理体系，加强企业整体管理体系的形成，促进管理的效率和质量。

（二）提高融资平台公司的核心竞争力

加快提高融资平台的核心竞争力，可以促进融资平台的转型，保障其可持续的发展。要不断提高融资平台的融资能力、对项目的管理和建设能力、对自身经营业务的融资平台，还要提高其对具体产业的管理水平。为了有效的提高平台的融资能力，公司的管理者应该积极的整合各项资源，包括政府的政策、资产等，根据具体的资金状况，不断的完善自身的资产负债结构，进而提高公司的融资能力，以吸引更多的社会资金[3]。

做好项目融资之前的准备工作，及时的召开会议对项目的投资机制、费用管理等进行讨论确认，最大限度的发挥项目的商业价值。与此同时，要积极的征求相关利益方对于项目融资的建议，不断的完善项目交易的结构，加强项目融资风险的监管与控制，确保项目投融资方案的合法合规性，保障其符合相关的法律法规。

（三）明确融资平台公司的投资边界

在传统的融资模式里，一般是政府根据现实的需要确定融资的项目，融资公司无条件进行融资，但是在转型后的新模式中，融资公司拥有了更多的自主性，可以根据自身的情况有条件的为地方政府进行融资。同时，融资平台公司的融资边界也比较明确，一方面在政府的事权范围内进行融资，另一方面也不对各类民间资本的投资构成影响。地方政府融资平台可以适当的投资一些经营性的项目，以最大限度的融入市场经济的发展。总之要明确融资的边界，规范地方政府的融资行为，确保健康的市场融资秩序。

（四）融资平台公司积极推进PPP模式

PPP模式具体是指在为了融资和发展的需要，融资平台依据自身的条件，积极的与政府及社会的资本进行合作，增加融资的渠道，提高融资的质量和效率。就我国目前的具体情况而论，为了促进政府融资平台公司的转型，加快地方经济建设的发展，很多的融资平台公司已经融入市场，朝着商业性国有企业转型發展，也有一部分的融资平台公司吸引了社会的资金投资，转型为混合所有制的企业。

四、结束语

地方政府融资平台的发展直接关系到地方基础设施的建设，因而地方政府部门必须提升重视，积极推动融资平台朝着市场化的方向发展，建立企业化的融资平台，给予其更多的独立性和自由，融资平台积极主动地完善创新融资的模式，并且为融资平台提供更加优质的融资资产，使得地方政府融资事业顺利进行，促进地方的基础设施建设和经济发展，进而确保我国国民经济的均衡发展。

【参考文献】

[1] 孙洁晶， 张建新. 地方政府融资平台转型发展路径探究[J]. 商业经济， 2017（1）：48-49.

[2] 朱洪宝， 张家文. 新常态下地方政府融资平台转型发展探析[J]. 科技视界， 2016（21）：232-232.

[3] 陈薪文. 浅谈地方政府融资平台的战略思路及转型发展路径[J]. 全国流通经济， 2016（26）：80-81.