我国绿色金融发展现状及政策建议

王凌歌

【摘 要】随着我国社会经济的高速发展，环境污染与资源短缺的问题日益严重，转变经济增长方式，积极发展绿色金融成为实现可持续发展的必然要求。本文对我国绿色金融发展的现状与问题进行分析，并从绿色金融的宣传、法律体系的完善、创新机制的建立等方面提出了政策建议。

【关键词】绿色金融；可持续发展；对策与建议

一、引言

随着我国社会经济的高速增长，经济发展的另一附属品---环境问题也随之而来。从中国目前的发展状况来看，多数地区仍停留在粗放型的经济增长方式，即通过资源的投入和扩展来实现经济的增长，环境资源问题日益严峻。末端的环境治理不能从根本上解决目前存在的诸多问题，必须借助绿色金融手段改变我国资源配置的激励机制，从根源上推动和引导高科技产业及绿色产业的发展。本文将分析目前我国绿色金融发展存在的现状和问题，并提出我国构建绿色金融体系的政策建议。

二、现状及问题

我国的环境污染及资源短缺与粗放式的经济增长模式及高污染的产业结构、能源结构等密切相关。我国大多数地区目前仍处于粗放式经济增长模式下，经济的发展依赖于要素的投入，只有少部分经济发达、科技发展较快的地区实现了集约式的经济增长。靠资源的投入来维持增长使得能源过度消耗、环境污染日益严重。十二五规划中明确指出，要增强危机意识，树立绿色、低碳的发展理念，调整产业结构，抑制高耗能产业过快增长。十三五规划中也强调，要实现更高质量更有效率更可持续的发展。逐渐淘汰重污染高耗能产业、扶持环境友好型、资源节约型产业的发展十分重要。种种迹象表明，构建绿色金融体系具有必要性和紧迫性。2007年7月，环保部联合中国人民银行、银监会发布了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，这标志着我国绿色信贷制度的正式建立。2012年2月，银监会发布了《绿色信贷指引》，对银行业金融机构开展绿色信贷、大力促进节能减排和环境保护提出了明确的要求。我国绿色金融正在逐步发展，但仍处于初级阶段，体系不够完善、内容不够丰富并缺乏一套统一的标准等方面的问题仍然存在。

分析我国绿色金融发展现状并结合国内外学者的研究，本文将我国绿色金融发展中的问题主要总结为以下几个方面：

社会各方对绿色金融的认知尚存在欠缺。中国绿色金融的发展由政府推动，呈现出自上而下的发展路径。基于这样的发展路径，地方政府、金融机构和企业对绿色金融的发展仍然存在着许多的疑虑。并且目前政府部门颁布的绿色金融执行标准不够明确、可直接执行性欠缺，银行等金融机构也缺乏相应的内部实施细则，绿色金融的实施存在一定的盲目性。

缺乏法律制度与相关政策的支持与保障。我国绿色金融处于初步发展阶段，与绿色金融相关的法律制度仍待完善。法律制度对绿色金融的长远发展具有指导作用，目前存在的相关文件停留在建议与指导的层面，缺乏刚性的约束力和较强的执行力，对绿色金融活动的规范作用有限。尚未明确金融机构的环境影响责任，同时也缺乏对中小型环保企业的政策支持。

绿色信贷业务的开展存在较高风险。与传统的成熟行业相比，环保型企业的发展前景尚不明朗、受关注程度不高，对其进行资金的投入会加大银行等金融机构的投资风险，使其缺乏投资的积极性与主动性。另外，金融机构普遍缺乏绿色金融业务的专业技术人员，对需要资金的企业的环境信息评估不到位，企业与银行之间存在信息不对称的问题。

绿色金融产品涉及的范围小、创新不足。我国绿色金融发展处于起步阶段与发达国家相比绿色金融产品种类少且创新性不足。我国绿色金融服务还停留在绿色信贷较浅的层次方面上，且发展主体主要是商业银行，其他非银行金融机构参与有限，绿色保险、绿色债券等发展明显不足。

三、对策与建议

针对目前我国发展绿色金融过程中存在的问题，本文提出以下的对策建议：

加大绿色金融的宣传力度。社会各方目前对发展绿色金融存在的疑虑问题对政府的宣传提出了新的要求，中国目前的绿色金融的发展属于自上而下的路径，因此要加大对绿色金融的宣传与推广力度，提高社会的关注度，树立民众、企业、金融机构对绿色金融的正确认识。政府应当充分利用媒体对绿色金融的宣传作用，可以开设专门的栏目对绿色金融的产品、项目进行介绍，另外要推动建立相关的网站与数据库，将绿色金融产品与典型案例进行汇总展示以吸引更多的投资者的关注。

制定和完善相关的法律制度与支持政策。绿色金融的发展需要制度的保障和法律的支撑，政府应当根据绿色金融的推进情况适时的调整和完善相关法律法规，为我国绿色金融的发展提供强有力的制度保障和法律支撑。另外应当明确绿色金融活动中各参与方的权利、义务与责任，并赋予环保部门起诉商业银行的权利。政府也应当出台对中小型环保企业的支持政策，如制定涵盖综合性绿色金融机构的低碳经济专项优惠措施等。

建立和完善低碳经济的担保机制。帮助环保型中小企业解决贷款担保的问题，促进贷款的发放、保证资金的融通。政府应当出资建立信用担保机构，为新兴环保企业提供资金融通时的信用担保，而且要简化担保过程的手续并提高整体效率，从而为绿色金融与低碳经济的发展提供强有力的支持，也让更多的环境友好型企业从中受益，发挥绿色金融的引导作用，整体改善我国的资源环境现状。

建立绿色金融创新机制、培育多元化的绿色金融市场。多样性的绿色金融产品能够满足市场的多元化需求，从而达到通过刺激客户需求推动绿色金融发展的目的。金融機构应当全面考察国外相关绿色金融产品的类型与实施背景，并与我国的政治环境与社会环境等相融合，选择出适合我国的绿色金融产品及项目。政府应当建立起绿色金融项目创新机制，对创新型绿色金融项目予以政策支持和税率优惠，同时要充分调动证券公司、保险公司等非银行金融机构的参与积极性，发展多元化的绿色金融市场体系。

四、结束语

综上所述，我国在未来的发展建设中应当继续加大对绿色金融发展的推动力度。加大绿色金融的宣传、制定和完善相关法律制度、积极培养绿色金融人才、培育多元化的绿色金融市场。转变经济发展的方式，实现更高质量、更有效率和可持续的发展。

【参考文献】

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