社会资本视角下的社区社会组织治理与发展

李敏

摘 要：在多元协商治理的大背景之下，基层社区治理中，社区社会组织作为居民参与社区自治的载体，其作用日益被重视。本文浅析了当前中国社区社会组织的发展现状，并与武汉市百步亭社区中的社会组织的发展现状进行对比，运用罗伯特D.帕特南的社会资本理论对社区社会组织的发展及作用进行分析。说明了社区社会组织作为社区居民参与社区自治的重要载体，在培育社会资本，提高信任，建立互惠互利的合作关系等方面表现出来的重要作用。

关键词：社区社会组织;社区治理;社会资本

中图分类号：D035.5 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）06 — 0075 — 03

党的十九大报告提出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”〔1〕。同年，民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》就社区社会组织的发展方向目标给予了明确指示，“以满足群众需求为导向，鼓励扶持为重点，能力提升为基础，引导社区社会组织健康有序发展。”〔2〕

一、社会资本与社会组织

罗伯特D.帕特南认为，“社会资本指的是社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会效率。”〔3〕人们通过不断地互动和交往，逐渐建立信任，促成合作，这是一个循环累积的过程。所以，社区社会组织是社区培育公共精神的重要平台，有效的居民参与，才能建立社会资本。 “社会资本的存量，如信任、互惠规范和网络，往往具有自我增强性和可积累性。良性循环会产生社会均衡，形成高水准的合作、信任、互惠、公民参与和集体福利。”〔3〕社会资本的累积会促进自发的合作。

社会资本的多少，可以直接反映在社区居民的凝聚力上，社会资本缺失，那么人与人之间关系淡薄，缺乏信任与合作，其必然結果社区治理效率的低下。所以新时期社区治理中，社会资本成为一个受关注的话题。人们试图通过培育和累积社会资本来进行社区治理。

二、当前中国社区社会组织治理现状

中国社区社会组织的培育发展主要是通过引入外部社会组织配合社区孵化社会组织、在民政部门和街道备案以及社区能人自我牵头、居委会从旁扶持等方式。承接政府的服务项目，获取政府的经费支持，是社区社会组织的主要经费来源。

在我国，社区社会组织的发展，从政策到落实，已经有了一套模式，形成了一定的规模，政府对于社区社会组织的发展也是给予了高度的重视。“社会组织蓝皮书显示，截至 2016 年底，全国共有社会组织 70 多万个，而备案的城市社区社会组织数量更是高达上百万个。”〔4〕尽管如此，社区社会组织的发展仍然存在着诸多问题，其作为居民参与社区治理载体的作用并没有被突显出来。然而，武汉市江岸区百步亭社区在社区社会组织发展的较为成熟和成功，现就这两者做一个比较。

（一）当前中国社区社会组织治理中问题

社区治理体系的建设，要求实现政府治理、社会调节和居民自治的良心互动，社区社会组织作为基层居民主动参与社区治理的一个载体，其作用十分突出，然而目前我国的大多数社区社会组织发展现状有以下特点：

1.社区居民的理性忽视。

社区居民，作为社区社会组织的主要力量，如何动员起来，积极参与到基层治理中，是一个迫切需要解决的问题。我国的社区治理仍然处在“政府主导”的层面，社区在很大程度上均缺乏自治性和自主性。社区居民往往没有意识到自身是基层治理的主体，对于社区社会组织，不太信任，对于参与其中，持犹豫态度。在这种情况下，社区居民对于社区社会组织的关注度很低，社区中的居民力量并没有“活”起来。

2.各方均没有明确自身的定位与职责

对于社区社会组织在社区治理中的地位和作用，不只是社区居民没有明确，社区社会组织自身没有明确，居委会等机构也没有明确。首先，大多数的社区社会组织，没有自身的规章制度和品牌特色活动，对于外部资源过度依赖，多数时间实在配合社区和居委会的活动，居委会有活动时，这些社区社会组织就比较活跃，反之存在感很低。其次，街道或居委会对于社区社会组织的地位和作用存在一定地忽视，没有意识到社区社会组织是社区居民参与社区治理的重要载体，其对该类组织的作用应该定位在“扶持”而非“包办”。

3.社区社会组织成员单一，能力有限。

现今，社区社会组织成员多以老年人为主，其中多数为女性。老年人，相较于年轻人，空闲时间更多，兴趣更加单一，所以社区社会组织的参与者，多数都是老年人。虽然老年人的社会网络更大，但是也不可避免带来一些问题，比如专业知识欠缺，人才资源匮乏等。

（二）武汉市百步亭社区社会组织特点

百步亭社区位于湖北省武汉市江岸区，占地5.5平方公里，入住18万人。百步亭社区与传统模式不同，初始定位就是“建设、管理、服务”三位一体，同时不设街道办事处，避免了传统社区治理中，社区社会组织偏行政化的弊端。百步亭社区现有社区社会组织140多个，主要类型有社会服务福利类、社区医疗计生类、社区文体科教类、社区环境物业类、社区共建发展类、社区治安民调类等等。百步亭社区社会组织的发展是趋向成熟完善的，并且在不断创建之中，其发展现状有以下几点：

1.社会志愿福利类的社区社会组织发展突出

百步亭社区的志愿服务类社区社会组织发展尤为突出。当然，这与社区党委的倡导，和社区整体的文化环境是离不开的。社区党委大力弘扬志愿服务精神，对于服务类活动给予大力支持，百步亭社区中有18万居民，而志愿者就有4.8万。在这样的背景下，该社区中的服务福利类组织发展的较为成熟，服务内容也十分多样。虽然参与服务福利类社会组织活动的成员多为老年人，但是社区中倡导“抓两头，带中间”，吸引各个年龄层次的人一起参加，有效地覆盖了很大的一部分社区居民。

2.党员带头，社区领袖发挥大作用

社区社会组织的创建和成长需要“带头人”，社区领袖的作用，在百步亭社区中尤为明显。多数的社区社会组织的发展，就是由党员或社区领袖带头发动并坚持下来的。社区领袖一般是在社区居民中拥有一定影响力的社区人物，依靠其活跃的社会网络，可以影响和带动更多的社区居民参与到社区治理中来。

3.百步亭社区的扶持

百步亭社区中各级机构对于社区社会组织的发展给予了很多的帮助，社区委托专业的社工机构协助居委会孵化培育更多的社区社会组织，并为其链接资源，进行规范管理，同时为社区社会组织提供专业技能培训，品牌项目设计等。定期开展社区社会组织工作推进会，总结往期工作，规划新的项目。所以，在社会资源和专业知识方面，均有一定的优势。

三、百步亭社区社会组织在社区治理中的作用

建立普遍信任的邻里关系和互惠互利的合作关系，形成良性互动的社会网络，是目前新型社区治理的一个重要方式，那么社区社会组织在社区治理中的载体作用值得得到更多地关注。

（一）加强邻里联系和互动，增强信任感

作为“社区人”，邻里联系是必不可少的，有效的，良好的邻里关系可以为社区居民提供必要的社会支持，促使社区的联系和发展。而社区社会组织就是居民建立联系，增加互动，增强信任的一个良好的平台，通过参加社区社会组织中的活动，社区居民经历“陌生——认识——熟悉——互相信任”的过程，逐步培育普遍信任的邻里关系，建立社会资本。

（二）建立互惠互利的合作关系

通过社区社会组织这个载体和媒介，社区居民之间加强联系，通过多次频繁的互动，逐渐意识到合作可以降低交易成本，达到双赢，而彼此之间的信任，反过来也能促成合作。

（三）形成良性互动的社会网络

通过社区社会组织及其活动，鄰里关系加强，互惠关系建立，促使“个体人”向“社区人”转变。将个体人，块状联系通过社区社会组织逐渐交叉，融合，形成有效的社会网络。社会网络越密集，人与人之间的互动就越频繁，社会资本程度就越高，有助于提升整个社区的参与度和幸福感。

百步亭社区的社会组织工作较之于其他社区，相对比较先进，其直接结果便是整个社区中的社会资本程度较高，各项工作地开展都十分便捷。

四、加强社会资本建设，促进社区社会组织的发展

社会资本的培育和社区社会组织的发展是一个相辅相成的过程。在社区治理的过程中，首先要做的就是培育社会资本，即促进社区社会组织的发展。百步亭社区社会组织的发展已经进入一个比较完备的阶段，并在持续发展中，在社区中形成了程度比较高的社会资本，各项活动的开展也十分顺畅。社区中各种特色活动争相开展，成为全国文明的先进社区。成功的经验值得借鉴，那么培育社会资本的过程中，社区社会组织的健康有序发展应得到重点关注，主要有以下几点：

（一）加强社区社会组织党建工作

在新时期，社区社会组织的发展离不开基层党组织的指导和扶持，基层党组织可以为社区社会组织在组织架构和建设等方面提供帮助，成为其强有力的依靠。同时，社区社会组织也是党组织团结基层群众的一个重要平台，有助于更好地落实党的路线方针和政策。

（二）定位明确

要明确社区社会组织是实现居民自治的重要载体，不只政府机构要意识到，社区居民也要认识到。从政府和居委会来说，对于社区社会组织要有必要的管理制度和支持鼓励措施，帮助其提高自身的业务能力，同时，让渡更多的空间给社区社会组织，使其在基层自治，社区服务等方面发挥自身所特有的价值。对于社区社会组织的发展，不能只关注经济效益，更要着眼于社会效益，从长远来看，社会效益的产生对于社区治理有着更重要的推进作用。从居民自身来说，作为社区自治的主体，要充分认识并认可社区社会组织的发展，并支持其发展。

（三）党员和社区骨干要领头

纵观百步亭社区社会组织的发展，党员和社区骨干发挥了极为重要的作用。大部分的社区社会组织的产生和发展都是依靠社区骨干分子的带动和坚持，并通过社区社会组织的活动和骨干分子的个人魅力扩展成员。同时，吸纳更多专业的社会工作人才，投入到社区社会组织的建设中来，为其发展提供专业知识和规划设计。

（四）特色活动促发展

社区社会组织提供的服务和活动首先要满足社区居民的需求和诉求，其次要形成一定的规模，社区社会组织的发展不是五花八门才好，最好可以在政府和居委会的协助下，开展特色活动，形成社区文化。塑造品牌活动更有利于社区居民提升成就感，从而参与社区活动。百步亭社区中，志愿服务类的社区社会组织是社区的特色，通过互帮互助的奉献精神，加深社区居民之间的联系，培养人与人之间的信任，培育社会资本。

五、结语

社区社会组织的发展，可以弘扬正能量，提升居民的幸福感，同时通过各种活动将社区居民联结起来，加深联系，同时可以在潜移默化中向社区居民传播奉献、互助、合作等精神，对于培育公共精神，加强社区治理有着极大的补充作用。社区社会组织的存在和发展，可以使社会资本由存量变成增量，实现其良性循环。社会资本地增加是一个逐渐累积的过程，当社区中的社会资本程度足够高时，愈发能够促进社区治理的良性发展，提升基层民主活力。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔J〕.学理论，2017，（11）：09-20.

〔2〕民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见〔J〕.中国社会组织，2018.

〔3〕帕特南.使民主运转起来〔M〕.南昌：江西人民出版社，2001.

〔4〕高红宫雪.AGIL框架下社区社会组织的功能系统与提升路径〔J〕.南京师大学报：社会科学版，2018，（03）.

〔责任编辑：孙玉婷〕