树立正确的权力观确保用好人民赋予的权力

公茂虹

进入新时代，习近平总书记着眼于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，着眼于推进伟大自我革命和伟大社会革命，着眼于实现国家治理能力和治理体系现代化，着眼于实现中华民族伟大复兴和中华民族千秋伟业，对如何正确地行驶人民赋予的权力进行了深入系统的思考，提出了一系列新理念新论断，极大地深化拓展了我们党对执政规律的认识。

确立权力来自人民的理念，深化对权力政治属性的认识

习近平总书记多次重申“国家一切权力属于人民”的理念，强调执政党对资源的支配权力很大，应该有一个权力清单，什么权能用、什么权不能用，什么是公权、什么是私权，要分开，不能公权私用。权力姓公不姓私，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利，要保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责，决不能把权力变成谋取个人或少数人私利的工具;强调党的干部必须敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。习近平总书记的这些重要论述，把对权力认识的理论根基建立在历史唯物主义基础之上，把权力的内涵与党的宗旨、使命贯通起来，从根本上明确了党员领导干部手中权力的来源、明确了权力的功能作用、划定了权力使用的边界，揭示了我们党作为马克思主义政党的政治本质。

确立权由法定、权依法使的理念，深化对权力法治属性的认识

进入新时代，习近平总书记从全面依法治国、建设社会主义法治国家的战略高度，明确要求，领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。他明确提出“把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力”。在阐明权由法定基本理念的基础上，进而明确提出反对特权思想、特权现象，强调任何组织和个人都必须依照宪法法律行使权力，都不得有超越宪法法律的特权，任何人都没有法律之外的绝对权力。习近平总书记进一步阐明，必须把权力纳入法治轨道，要求各级领导干部不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。这就为依法治权管权用权奠定了理论基础。

确立“治权”理念，深化对制约和监督权力的认识

进入新时代，治理权力，即制约和监督权力，防止和制止职权滥用，成为我们党面临的一个紧迫的问题。习近平总书记站在党和国家事业发展的全局，提出“治权”理念，要求“抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系”。一是把制约和监督权力摆上反腐倡廉的核心地位。习近平总书记指出，反腐倡廉的核心是制约和监督权力，要加强权力运行的制约和监督，健全权力运行制约和监督体系，不断形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。二是提出用制度管权的理念。习近平总书记强调用制度管权管事管人，全方位扎紧制度笼子，更多地用制度治党、管权、治吏。要通过加强纪律建设和纪检工作，管住纪律、看住权力。聚焦黨内监督存在的薄弱环节，着力围绕权力制约监督设计制度，推动解决党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。强化国家监察，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。三是提出抓“关键少数”的理念，把一把手监督作为重点。要求抓住“关键少数”，破解一把手监督难题。必须用刚性制度把一把手管住，保证一把手正确用权、廉洁用权。同时强调，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。习近平总书记提出治权理念，为全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要遵循。

确立正确用权、防止用权腐败的理念，深化对依规依纪依法用权的认识

进入新时代，习近平总书记对如何用权提出了一系列新理念。一是正确用权。习近平总书记对正确用权提出明确要求，要求领导干部要秉公用权、公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。二是提出让权力在阳光下运行的理念，推进权力运行公开化、规范化。完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让人民监督权力。完善各类公开办事制度，保证党和国家领导机关和人员按照法定权限和程序行使权力。三是确立权力与责任、监督的关系。习近平总书记强调，有权必有责、有责要担当、失职必追究，坚持行使权力和担当责任相统一，坚持有责必问、问责必严，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任，把问责同其他监督方式结合起来，以问责常态化促进履职到位;在明确权力与责任关系的基础上，明确权力与监督的关系，明确提出用权受监督，积极探索强化党内监督的有效途径，围绕权力责任设计制度，围绕制度构建体系。四是提出立政德的理念，习近平总书记要求领导干部以思想上的清醒保证用权上的清醒，筑牢立身之本、从政之基，做到忠诚、干净、担当。领导干部立政德，就是要明大德、守公德、严私德。明大德，就是要铸牢理想信念、锤炼坚强党性，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定。守公德，就是要强化宗旨意识，全心全意为人民服务，做到心底无私天地宽。严私德，就是要严格约束自己的操守和行为，管好“家里人”和“身边人”，做到戒贪止欲、克己奉公，切实把人民赋予的权力用来造福人民。习近平总书记对如何正确用权的认识，不仅深化了对权力内涵的认识，而且为党员领导干部正确履职、做到忠诚、干净、担当指明了方向。

（作者系中央纪委国家监委驻中国社会科学院纪检监察组副组长）

（责任编辑：王慧）