市委书记谈：贯彻落实习近平生态文明思想

地方生态文明建设要处理好十个关系

孟祥伟 河北省秦皇岛市委书记

党的十八大特别是党的十九大以来，习近平生态文明思想深入人心，展现出强大的真理力量、实践力量，各地生态文明建设蓬勃发展，取得巨大成就。巩固现有成就，深入推进生态文明建设，应处理好以下十方面关系。

一是生态文明理念和生态文明建设的关系。思想是行动的先导，没有思想认识上的深化提升，就不会对生态文明形成正确的世界观和方法论，就不会产生保持增强生态文明建设的自觉性，更搞不好生态文明建设。当前首要的是深入学习宣传习近平生态文明思想，使习近平生态文明思想变成干部群众指导实践的武器。各级党委、政府要加大生态文明建设力度，在实践中让干部群众切实感受生态建设之难、生态破坏之易，生态低劣之害、生态良好之益，把思想和实践结合起来，形成良性互动。

二是生态文明建设和经济建设的关系。习近平总书记的“两山理论”，形象阐述了生态文明建设和经济建设的关系，其实质就是要实现经济生态化和生态经济化。但在具体实践中，实现“两山”的转化则要难得多，特别是要转变长期形成的向自然无度索取的错误思想和行为更是难上加难。“绿水青山就是金山银山”的前提，是干部群众牢固树立生态价值和生态资本理念，保护自然、尊重自然、顺应自然，采用集约、高效、循环、可持续的利用方式促进产业生态化和生态产业化，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。前些年，海水水质变化——游客增减——收入高低的直接关联波动，已经给秦皇岛上了生动一课。近年来，秦皇岛大力支持造林大户发展旅游服务业，在国家林业和草原局的支持下调整生态林和经济林比例，使群众在经济发展和生态建设相结合中尝到了甜头，仅青龙满族自治县近3年就增林45.8亩，森林覆盖率提高近7个百分点。

三是政府和市场主体的关系。推动生态文明建设可持续发展，一定要发挥市场的作用，让市场主体成为主力军，使其在参与生态保护与建设中获得稳定收益。政府主要是发挥好规划引领、政策支持、监管服务、宣传引导的作用。初期的财政资金投入是必需的，但如果不能实现转化退出，将是不可持续的，甚至是危险的。前些年秦皇岛铁路和高速公路两侧造林绿化，由于没有建立财政资金补偿退出方案，导致政府投入难以持续，因资金拖欠引发群众上访、毁树，政府形象受损、生态建设遇挫，教训深刻。而在2017年的碣石山、2018年的栖云山改造中，由于注重发挥市场主体作用，使废弃的采石场变废为宝，一举多得，成为生态文明建设的典范。

四是眼前利益和长远利益的关系。生态文明建设带来的生态改善立竿见影，长期的生态红利更为可观，但经济效益则需要一个较长的过程，所谓“十年树木”“前人栽树、后人乘凉”。将当代人和后代人在自然资源和生态服务方面的利益进行合理分配，是厚植生态文明建设基础的重要内容。很多生态项目遇到挫折，就是因为没有处理好这个关系，出现了脱节而导致失败。所以对于生态项目必须精心设计、科学计算，实事求是选准模式，确保眼下过得去、长远过得好。秦皇岛海港区港西绿地，采用树下套种油葵、植树与旅游设施同步建设的模式，取得了成功。此外以财政奖补支持企业用畜禽养殖废弃物生产有机肥等措施，都取得了良好效果，实现了生态建设投入期和收获期的平稳转化。

五是局部和全局的关系。生态文明建设事关全人类、事关国家全局，但生态建设项目则往往在局部、局地实施，两者之间既有统一的利益，也有对立的矛盾。一条河流的上下游之间、一座山周边的行政区域之间，往往各自为政，不易协调一致，影响了生态文明建设的整体推进。同时，县域承担的生态屏障作用凸显，但因此导致发展受限，也需要给予补偿支持。青龙满族自治县占秦皇岛陆域面积的45%，森林覆盖率超过70%，是全市水源地，但却长期是国家级贫困县，青龙县的干部群众意见很大，甚至一度出现盗采矿山、滥伐森林等问题。三年多来，秦皇岛市委、市政府举全市之力帮扶青龙脱贫，实施共同发展战略，共建共享生态，市里每年支持青龙县1亿元，市直和其他各县区派干部到青龙驻村帮扶，2018年青龙县顺利脱贫摘帽，实现了局部之间的良性互动，保证了全局利益。

六是总体谋划和分步实施的关系。习近平生态文明思想之所以受到广泛赞誉和拥护，过去较长一段时间生态被严重破坏不能不说是个重要原因。现在干部群众保护生态的意识和积极性被调动起来后，更要处理好总体谋划与分步实施的关系，防止“打乱仗”。一要科学谋划、因地制宜，防止不顾本地土壤、气候、经济条件照抄照搬。二要多积尺寸之功，循序渐进、保持耐心。试图一年或几年完成生态建设任务，毕其功于一役，不是科学的态度。三要统筹经济、政治、社会、文化与生态文明建设的关系，同步谋划、同步推进，把新发展理念贯穿生态文明建设全过程。四要尊重自然生态生长规律，防止拔苗助长。

七是成本和收益的关系。这是生态文明建设中绕不过去的问题。还如污水处理的标准问题，单纯从技术上说，污水处理到多高标准都是可以实现的，但关键是成本能否承受。比如一些地方片面强调种大树，要求当下成林，一方面成本过高，另一方面导致其他地区生态受损。要历史地、具体地分析成本和收益，将其贯穿生态建设、管理、利用全过程。前些年一些地方政府和领导干部好大喜功、急于求成，热衷于种“大草坪”、栽“贵族树”，养护成本持续攀高，地方财政苦不堪言，既不符合经济规律，也不符合自然规律，必须坚决摒弃。

八是生态文明建设和自我修复的关系。习近平总书记提出了“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，为我们推进生态文明建设提供了科学的方法论。只要我们尊重自然，狠抓生态建设，自然的自我恢复就会形成良性自生循环。以秦皇岛市海港区板厂峪为例，封山育林仅仅7年时间，曾是荒山秃岭的两万亩山场植被茂密，出现了蛇、狍子、野鸡、狐狸、狼、野兔等20多种野生动物。建设应是最低限度的自然修复，而不是盲目地、人为地、过度地建设。当然前提一定是保护为主，不能一方面无度破坏，另一方面又大力建设。

九是生态文明建设的数量和质量的关系。大自然是一个天然形成的、相对稳定的生态系统、生命系统，山水林田湖草的空间分布和规模，都是长期自然选择的结果。我们要顺应自然、保护恢复，不能不顾自然规律盲目改造。当前，有一些地区为了提高森林覆盖率，把良田变成林地，表面上看森林覆盖率很快增长了，但实际上这些树是不能“长寿”的，是假覆盖。还有一些地方为了耕地占补平衡，将山上的自然植被扒掉，把山推平，引水造田、毁林开荒。这些都是错误的生态观和政绩观的表现，与习近平生态文明思想背道而驰，必须高度警惕并坚决制止。

十是传统生态文明理念和现代生态文明理念的关系。中华传统生态理念源远流长、深入人心，如“天人合一”“道法自然”“众生平等，万物一体”等，内涵丰富、博大精深。而现代生态文明理念则是对传统文明特别是工业文明呈现严重后果进行深刻反思的成果。我们要全面贯彻习近平生态文明思想，就要吸收二者精华，树立问题导向，实现“五位一体”协调发展。一方面保护优先、节约优先；另一方面靠科学制度、科技进步、治理能力来提高效益和效率。比如，高品质农产品的生产不是自然而然产生的，不是仅仅生态好就能生产出来的，而是在良好生态基础上靠先进适用的技术和管理生产出来的，二者缺一不可。

发挥绿色发展示范区带动作用

林彬杨 江西省九江市委书记

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。这一思想内涵丰富、博大精深，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，是指引我们推进新时代生态文明建设和生态环境保护的总遵循、总依据、总方针。

2019年5月，习近平总书记在江西视察调研时强调，要坚持绿色发展，建设绿色发展的美丽中部。九江依山傍水，襟江带湖，拥有152公里长江岸线和2/3的鄱阳湖岸线，森林覆盖率达56.4%，既是一个生态资源富集地，又是一个生态保护敏感区。特别是当前，九江正处于工业化中期向中后期迈进的转型阶段，传统工业仍是经济发展的支柱，加快转型升级、推进绿色发展迫在眉睫。2018年5月，九江与湖北省武汉市、上海市崇明区同被列为国家长江经济带绿色发展示范区首批创建城市。如何抓住机遇，成功创建长江经济带绿色发展示范区，把习近平生态文明思想变为九江生动实践，走出一条高质量跨越式发展新路，为长江经济带沿线城市绿色发展提供可复制、可借鉴的方案，是国家赋予九江的神圣使命，更是九江义不容辞的责任担当。

一是始终坚持“共抓大保护、不搞大开发”，把生态文明理念贯穿示范区建设的全过程。2016年至2018年，习近平总书记两次考察长江，作出共抓大保护、不搞大开发的历史性决策，为长江经济带高质量发展指明方向。我们必须坚持从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻认识加强生态环境保护、推进生态文明建设的极端重要性，绝不让“生态为发展让路”，而是让“生态为发展开路”；绝不让“局部为整体抹黑”，而是让“局部为整体添彩”；绝不让“明天为今天买单”，而是让“今天为明天储值”，以自我革命的精神走向生态文明。坚决树牢科学的生态观。始终高举绿色发展大旗，将“绿水青山就是金山银山”的理念融入血脉、铸入骨髓、植入灵魂，切实增强生态环境保护的政治自觉、思想自觉和行动自觉，决不把环境保护问题当成负担，决不把问题留给下一任。坚持以刀刃向内、壮士断腕的决心和勇气，做到环境执法铁面无私，保护措施铁心硬手，突出问题铁腕整治。坚决树牢正确的政绩观。强化绿色发展“正向激励”和“反向问责”，优化市县高质量发展考核评价体系，对严重破坏环境的地区实行“一票否决”，对生态文明建设和生态环境质量改善明显的地区实行“一票优胜”。坚决不以牺牲环境为代价换取一时的发展，坚决不要“带污染”的GDP和财政收入。坚决树牢流域的大局观。九江地处长江中下游分界点和江西“五河一湖”汇入长江的特殊地理区位，生态环境的好坏直接影响整个长江流域。九江要强化“命运共同体”意识，主动担当起确保“一湖清水入江、一江清水东流”的责任使命，通过区域联防、联治、联查、联惩、联建、联合等形式，共建共享生态文明成果，切实保护好九江的青山绿水，为全国大局作出贡献。

二是始终坚持“新账不再欠、旧账逐步清”，把生态环境修复贯穿示范区建设的全领域。习近平总书记曾用“长江病了，而且病得还不轻”来形容长江生态的严重透支，强调长江生态环境只能优化、不能恶化。我们要坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，作为最紧迫的任务来抓。实施“山、江、湖”整体性共治。着眼生态系统的整体性和内在规律，统筹山水林田湖草等生态要素，突出抓好长江、鄱阳湖、修河等流域河湖生态保护和修复，抓好各类国家级自然保护区、湿地公园、风景名胜区、水源地等生态保护，全面提升森林、水系、湿地等自然生态系统稳定性，筑牢生态屏障。按照“堤外生态绿化带、堤内园林景观带”的目标，建设绿色生态廊道，打造最美长江岸线、最美鄱湖岸线、最美修河岸线、最美西海岸线。实施“气、水、土”系统性防治。聚焦大气、水、土壤污染等突出环境问题，全面开展八大标志性战役，深入实施三十个专项行动。大气方面，突出抓好棚改拆迁、建筑工地、道路交通、机动车尾气、露天焚烧、餐饮油烟、工业企业、物料堆场、船舶污染等监管。水方面，大力实施“四水共治”（治污水、优供水、活死水、防洪水），加快推进国家城市黑臭水体治理示范城市建设，持续开展沿江非法码头、非法采砂、非法捕捞整治行动，管住入河口、港口、船舶排污，坚决防止污水直排长江。土壤方面，重点推进矿山生态环境保护与废弃矿山恢复。实施“城、乡、园”综合性联治。突出抓好城乡人居环境综合整治，重点开展美丽乡村、城市功能与品质提升等行动。特别是对园区，全面启动“环境景观化、企业环保化、生产安全化、产业循环化、管理智能化”改造，严格执行《长江经济带发展负面清单指南》和“三线一单”管理要求，坚决做到长江干流、主要支流和鄱阳湖周边岸线1公里内不新建扩建化工园区和化工项目，合规园区外不新建扩建钢铁、石化、建材等项目；通过实施“关停并转搬”，推进小化工企业三年出清计划。

三是始终坚持“产业生态化、生态产业化”，把生态价值转换贯穿示范区建设的全业态。推动长江经济带高质量发展，其核心就是要在新发展理念指导下实现绿色、高效、可持续发展。要坚决摆脱传统发展的路径依赖，践行新发展理念，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快构建绿色生态产业体系，着力闯出绿色发展新路。一产利用生态，提升“吐绿量”。依托良好的山水资源优势，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业、品牌农业，全面增加农业绿色供给。二产服从生态，提升“含绿量”。推动产业结构调整和企业转型升级，提高科技创新对绿色发展的贡献率，把新增长点更多地落到传统产业转型升级上，落到战略性新兴产业培育壮大上，落到新经济新动能快速发展上。三产保护生态，提升“储绿量”。积极探索“生态+”模式，使产业在绿色化中升级，成为可以永续存贷的“绿色银行”，变绿水青山为金山银山。把生态优势变为发展优势，把生态价值转为经济效益。重点发展生态旅游、生态物流、生态金融、生态服务等生态产业，赋予山、江、湖、田、林及其孳息价值属性，真正把绿水青山转化为资产、转化为财富、转化为生产力。

四是始终坚持“市场化运作、法治化监管”，把生态制度创新贯穿示范区建设的全过程。推进长江经济带绿色发展示范区建设，制度创新是关键。必须大力推进重点领域、关键环节的体制机制改革。发挥机制在生态责任落实中的引领作用。坚持以点带面、点面结合，探索建立林长制、湖长制、河湖警长制等机制，实现对山水林田湖草的全方位监管。发挥市场在生态资源配置中的决定作用。创新市场化投入办法，通过与企业合作推进城市水污染、水环境、水生态综合治理。注重市场化运作，建立绿色资源交易平台，开展林权交易等活动，有效扩大绿色资源的价值。发挥法治在生态环境保护中的保障作用。通过颁布实施一些地方性法规，将生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。同时，大力推进环境资源审判工作，创新建立市县两级生态巡回法庭，全力护航绿色发展。

坚定不移走生态优先绿色发展之路

罗虎在 内蒙古自治区锡林郭勒盟委书记

党的十八大以来，习近平总书记考察内蒙古和两次参加十三届全国人大内蒙古代表团审议时的重要讲话，是习近平生态文明思想在内蒙古的具体化，为内蒙古探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供了强大思想武器和科学行动指南。

走生态优先、绿色发展之路，必须深刻领悟习近平总书记重要讲话精神的丰富内涵。习近平总书记的重要讲话，站位高远、思想深刻、内涵丰富，具有重大而深远的指导意义。习近平总书记关于生态文明建设的深刻论述，为我们进一步提高思想认识提供了有力指引。习近平总书记指出，“在‘五位一体’总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略；在新发展理念中，绿色是其中一大理念；在三大攻坚战中，污染防治是其中一大攻坚战。这‘四个一’，体现了党中央对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党和国家对建设生态文明的战略部署和要求”。习近平总书记“四个一”和“三个体现”的深刻论述，科学阐释了生态文明建设的极端重要性，指引我们进一步深化对生态文明建设重大意义的把握，始终把生态环境保护建设作为头等大事、放在首要位置，真正植根于思想深处、落实到自觉行动。

习近平总书记指出，“内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全，把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任”，希望把内蒙古“建设成为我国北方重要的生态安全屏障和在祖国北疆构筑起万里绿色长城”。习近平总书记的重要讲话深刻阐明了内蒙古生态文明建设的重大意义和战略地位，进一步明确了内蒙古所担负的重大职责任务，充分体现了对内蒙古生态文明建设的高度重视和关心，鞭策我们不断提高政治站位、切实强化使命担当，更好地完成“建设屏障”“筑牢长城”的重大政治任务。

走生态优先、绿色发展之路，必须精准对标习近平总书记重要讲话精神的实践要求。锡林郭勒盟地处祖国北疆，横跨东北、华北，南接河北省承德、张家口两市，是距首都北京最近的天然草原，草原面积18万平方公里，占内蒙古自治区的26.5%，是我国草地类型和植被种类最为齐全的草原地区，生态地位十分重要，做好生态环境保护建设工作对于内蒙古乃至全国都具有特殊意义。

对照习近平总书记对内蒙古提出的重要要求，锡林郭勒盟还存在诸多不足与差距。例如，曾经一段时间，我们单纯依靠资源优势实现了较快发展，但正如习近平总书记所讲的“这种发展模式是不可持续的，留下了许多后患”，在发展中暴露出许多问题。虽然近年来，锡林郭勒盟持续加大调结构力度，在转型发展上迈出坚实步伐，但产业结构不合理、发展质量效益不高、生态保护建设任务艰巨、节能环保技术落后等问题依然是发展中面临的主要问题。关于生态系统保护，习近平总书记强调，“森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠等多种自然形态，是一个长期形成的综合型生态体系，生态保护和修复必须进行综合治理”。多年来，我们注重加强对草原和河流的保护，相对而言在湿地、湖泊等基础性生态资源的保护方面力度不够，生态环境保护和修复综合治理的系统性不强，草原生态局部退化的问题仍然突出。在打好污染防治攻坚战上，习近平总书记指出，“解决好人民群众反映强烈的环境突出问题，既是改善民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急”，但全盟各地普遍存在基础设施落后、科技支撑能力不强、技术力量薄弱等突出短板，环境保护工作与经济社会发展不相适应，如何统筹经济发展和生态环境保护建设关系，把“绿水青山”转化为“金山银山”，还未完全破题，等等。这些问题，既有历史形成的老问题，也有发展过程中遇到的新矛盾，都是我们实现高质量发展亟待破解的难题和必须跨越的关口。

走生态优先、绿色发展之路，必须坚决推动习近平总书记重要讲话精神的落地落实。科学的理论源于实践又指导实践。认真学习贯彻习近平生态文明思想，特别是习近平总书记关于内蒙古生态文明建设的重要讲话精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，是锡林郭勒盟实现高质量发展的根本途径，必须从实际出发，从细微处着手，努力践行新发展理念，始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移把生态环境保护建设放在首位，坚决做到不动摇、不松劲、不松口。坚持保护与建设并重，统筹推进山水林田湖草综合治理，加快推进生态文明制度建设，严格落实草畜平衡、休牧轮牧禁牧等政策措施，组织实施重大生态修复工程，坚决打好污染防治攻坚战，持续巩固生态文明建设成果，使锡林郭勒天更蓝、地更绿、水更清、气更爽，草原更美丽、人民更幸福。准确把握经济发展和生态环境保护建设的关系，进一步提升清洁能源、现代畜牧业、文化旅游等优势特色产业水平，在不断优化煤电为主的现代能源经济、提高能源资源综合利用效率的同时，大力发展新能源新材料、蒙中医药、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，积极培育新产业、新动能、新增长极，着力提升发展质量与效益，加快实现转型发展、科学发展。严格落实主体功能区规划，进一步调整优化产业布局，推动集中集约集聚发展，最大限度地减少经济发展对资源的依赖和对环境的破坏，实现经济发展与环境保护的良性互动，努力走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。