禹城：人大工作亮点纷呈

□李宗彦

2018年7月，省人大常委会党组书记、副主任于晓明对禹城市加强乡镇人大工作和建设、实施民生实事项目人大代表票决制情况作出批示，认为这“是对当前人大工作难点、热点环节的有益探索，有积极的借鉴意义”。今年8月，全省人大代表工作座谈会将实地观摩禹城市的有关做法。7月，记者来到禹城，实地采访人大工作。

市委书记张安民在市十七届人大二次会议上对民生实事项目进行投票表决

票决制在市乡两级实现全覆盖

何为票决制？票决制全称民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事侯选项目，经同级人大代表在人代会期间以投票表决方式决定正式项目，交由政府组织实施并接受人大代表和人民群众监督的制度。为何限定为民生实事项目，而不是经济发展等项目？因为票决制确定的项目是以政府财政性资金投入为主，项目重在普惠性、公益性，体现的是民生服务。

禹城市人大常委会党组书记、主任李玉梅介绍，就全国来看，票决制的首创地在浙江。为了改善民生，习近平总书记在浙江工作期间提议并主持建立了“为民办实事”长效机制。从2005年起，浙江省政府每年在政府工作报告中，列出办好“十个方面的民生实事”，提请省人大代表审议，并在第二年的省人代会上向代表报告完成情况。在实践过程中，宁海县的力洋、大佳何两个镇率先“吃螃蟹”，把民生实事由政府确定改为由人大代表票决。

在禹城，2018年初，市十七届人大二次会议票决产生了城区学校大班额化解、集中供暖改造、城市公交一体化、农村无害化卫厕改造等十大民生实事项目。在随后各乡镇举行的人代会上，共票决产生了105个民生实事项目。票决制在禹城市乡两级实现了全覆盖。

市福利中心基建项目被列为市十大民生实事项目之一。对此，市民政局局长聂立波坦言：压力大了。同样规模的工程，以前，是由分管副局长负责；现在，这个工程，他每个月都要跑现场，督导进度，协调问题。为何这么重视？“这是人代会确定的项目，全市都知道、都关注，必须按期完成，并且必须干好。”列为票决制项目有好处吗？“有啊，大到对民政工作的宣传，小到对项目实施推动都有帮助。在资金争取等问题上，有关方面会对票决项目高看一眼、优先保障。”聂立波想了想，说：“票决制就像一把‘尚方宝剑’。”

票决制促进了项目决策的民主化、科学化、法治化，有效避免了政府投资随意性带来的形象工程、烂尾工程等弊端，也提高了群众对政府投资工程的认可度和支持率。禹城市区供水管网改造被列入今年的票决制项目。施工过程中，沿街商户都积极配合施工，没有一户抱怨施工影响生意，这让润禹水务公司副总经理王敏很感动。

对于票决制的好处，十里望回族镇人大副主席李蕾总结为“三方受益”：对群众来说，提升了满意度、获得感和幸福感；对代表来说，提升了履职能力、积极性；对部门来说，更好地推动了工作。

韩在成是住十里望回族镇的禹城市人大代表，他很认可李蕾的总结。项目能不能入选民生实事，是由代表一票一票投出来的。要想投好这一票，平时就得多走访联系选民，知道群众想什么盼什么，自己手中这一票沉甸甸的！韩在成介绍，代表的作用不仅体现在投票决定项目能否入选，在项目征集初定、审议票决、监督评估等票决制的整个流程中，都需要代表的认真参与。

市人大常委会民侨外工委副主任委员崔凯说：“一部电影，观众看到的只是90分钟，整个制作过程远远大于90分钟。票决工作也是这样。”票决工作绝不是简单地“一决了之”，而是“一督到底”，真正把民生工程办成百姓满意的民心工程，是基层民主政治建设的创新实践。正如禹城市委书记张安民所说，票决制“体现了党委领导、人大决定、政府执行、代表全程监督、公众有序参与的权力运行设计理念”。

市人大常委会主任李玉梅到十里望回族镇调研指导人大工作

代表工作亮点纷呈

在禹城市境内，省道101有个冯庄段，冯庄段上有个六孔桥。桥的一侧是禹城市蔬菜生产基地，素有“韭菜之乡”“芹菜之乡”的美誉；桥的另一侧是蔬菜交易基地，建有大型蔬菜批发市场，配套设施齐全。偏偏六孔桥不给力。六孔桥，顾名思义，桥有六孔，桥上为铁路。然而，长期以来，六孔桥只有三个桥洞仅能通行小型机动车，且涵洞低矮，蔬菜从生产到交易，很近的路程，在此只能大车先倒小车、小车再倒回大车，不便可想而知。

对此，市人大代表臧修连反映群众呼声，建议将六孔桥六个涵洞全部打通，提升改造通行能力。有关部门认真办理代表建议，与铁路方面多次接洽，改造提升了六孔桥。将涵洞全都打通后，也打通了市区南部又一出口，市里借此修建了延伸道路，整治路域周边环境，规划种植了樱花、海棠、桃树等，铺设了塑胶跑道，建设了停车场、娱乐区、人工湖，为南部城区的居民打造了一处休闲娱乐风景区，受到广泛好评。

这只是代表建议办理的一个案例。近年来，市人大常委会不断改进规范代表建议办理机制，加大了建议办理督办力度，让代表提出的好建议，能切实有好的办理结果。市委把建议办理工作纳入全市协同发展综合考核体系，落实承办部门单位的责任。市人大常委会适时听取代表建议办理情况报告，定期通报和公开建议办理情况，每年选择10件建议由主任会议成员领衔重点督办，邀请提出建议的代表视察和调研建议办理情况，评选建议办理先进单位。通过这些举措，代表对建议办理工作实现了由“答复满意”向“落实满意”的转变。

代表法规定，“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况”。禹城市从2014年探索建立了代表向选民述职制度。今年，又对该制度进行了完善。在届内，每名市人大代表至少要回原选区向选民面对面口头述职1次。述职内容包括政治法律学习、参会审议、视察调研、走访接待群众等情况。述职以选区为单位，每个选区要有不少于50名的选民代表参会，并现场对代表述职情况进行满意度测评。针对选民提出的意见建议，代表要逐项整改落实，并向选民反馈整改结果。述职评议结果作为代表推荐连选连任、届中退出、评先树优的重要依据。目前，市十七届人大代表已有152人述职，占代表总数的69.9%，测评满意率平均达92%。

在禹城，代表建议办理机制、代表向选民述职机制，以及代表联系群众机制、代表履职星级化管理机制等，这些长效化的机制相互激荡，形成了代表积极履职的合力，从而实现让代表真正“动起来”、让人大工作真正“实起来”的良好效果。

亮点纷呈的背后

禹城市人大工作何以亮点纷呈？

谈起人大工作，李玉梅多次感叹任重道远，他总是接着说：“越是任重道远，越要只争朝夕。”一个周日的下午，李玉梅在网上看到浙江省杭州市上城区人大工作的好做法，他通知办公室人员，订最早的火车票去学习。很快，他们就动身，连夜乘车赴杭州。第二天早上，赶到上城区人大常委会时，还没到上班时间。座谈学习完，当天离开杭州。李玉梅干工作，就是有这种“马上就办”的激情。在市人大工作8个年头，这种激情始终是李玉梅的鲜明特点。激情能够长期存在，内里是使命感、责任感在支撑。作为常委会主任，李玉梅塑造着禹城市人大工作的精神风貌。

六孔桥新貌

在李玉梅的带动影响下，禹城市人大充满着朝气蓬勃的劲头，在工作中积极改革创新。拿代表工作来说，栗战书委员长强调，“要像重视立法、监督工作一样重视代表工作”。工作无止境，探索无止境，禹城市始终在创新。在代表向选民述职的基础上，市人大常委会创造性地实施代表履职星级化管理机制，对代表年度履职情况实行百分制量化星级考核，激发了代表内生动力，提高了代表履职实效。

制度管长远。创新成果，要及时地规范上升为制度。禹城市人大工作的创新发展，离不开制度保障。以“落实三个责任”为抓手，加强乡镇人大工作和建设，是这方面的集中体现。乡镇人大处在五级人大的最末端，工作和建设情况相对薄弱，怎么破解这个难题？禹城市探索落实了党委、市人大常委会、乡镇人大的不同责任，合力推动乡镇人大工作和建设。

党委落实领导责任。去年，市委的1号文件就是转发市人大常委会党组关于加强乡镇人大工作和建设的意见，并将乡镇人大工作和建设纳入全市协同发展综合考评体系，加强了乡镇人大干部同党委政府干部的双向交流，近两年来有13名乡镇（街道）人大负责同志被重用。按照市委要求，各乡镇党委建立了书记联系人大制度，切实加强了对人大工作的领导。除了党委落实领导责任，市人大常委会、乡镇人大也各负其责。简言之，市人大常委会落实指导责任，加强工作联系，突出工作指导，注重工作协同。乡镇人大落实主体责任，强化主业主责，抢抓机遇，主动作为，切实“种好人大工作责任田”。

牢记人大工作的使命，在创新中担负使命，把创新成果上升为制度，用来推动人大工作提质增效，这就是禹城市人大工作亮点纷呈的密码。