农村“煤改气”常见问题浅谈

胡北平

【摘 要】随着史上规模最大的“煤改气”政策的推进，众多地区的乡镇居民逐步安装并使用上了天然气。天然气管道大规模的在农村安装过程中暴露了众多问题。

【关键词】农村；煤改气；常见问题；措施

1问题总结

1.1前期问题

1.1.1征地及相关手续办理

征地过程中主要涉及到与相关方的协调沟通，设计方未能对管线进行合理避让出现设计管线穿越墓地、赔损较高地段等现象，致征地、管线变更等相关施工费用提升。

手续办理进展缓慢。涉及到管道铺设中三穿铁路、河流、国防电缆手续办理复杂，周期较长，影响整体工程进度。

1.1.2施工监理方选用

施工方分包层级较多，施工人员水平、施工方成本核算不完善、施工质量不能进行有效把控。监理方人数过少，顾此失彼现象频出，不能有效体现其具体职责。具体但不完整体现在：（1）分包商层级过多，导致与甲方对接的承包商接到工程周期打款后，不能及時对下级承包商进行打款，底层施工方资金压力过大致使施工工人不能按时收到工资，出现群体偏激行为，也导致施工进度较慢。（2）底层承包商承包前期不能有效进行成本核算，受某些“煤改气”对象阻工、碍工行为影响，施工周期延长，进行部分工程后才发现工程亏损，在收到部分工程款后出现携款潜逃问题，也导致工程“烂尾村”现象出现。（3）施工方相关知识匮乏。施工后期发现其未能严格按照相关“煤改气”标准化手册进行，具体行为中包括未能严格进行气密性实验交付工程，据不完整统计某些施工方返工复工率可达50%。

1.2中期问题

1.2.1施工监理方

（1）施工质量

施工质量从埋地管道、户外设施及户内设施三方面进行阐述。

埋地管道主要问题为：管道埋深较浅，管道上杂草过多，阀井方向标缺失，重点区域缺乏有效保护，燃气管线与电线交叉处未设置防护套管，或套管长度不足；

户外设施问题为：架空管杂乱，架空管距电力设施距离过近，燃气表箱质量较差，未有建筑地面盲目预留燃气表，燃气表箱前后管及架空管道管夹缺失，调压箱立管防撞栏缺乏，架空管无警示牌和限高提示，入户管无活头连接（后期管线出现问题，只能从头到尾对入户管进行拆卸），燃气表挂放不实际（过高或不方便使用查看），入户管液体生料带缠绕；

户内设施：管夹缺失现象普遍，穿墙无套管，电源插座安全距离不达标，液化石油气与燃气设施同屋使用现象普遍，管道设施配置不合理（只供壁挂炉使用只预留了与壁挂炉连接的阀门，导致未有合适工具连接该预留阀门以验证其气密性），自闭阀安装缺失。

（2）施工成员

安全自我保护意识匮乏（施工方人员被炸伤），服务意识底下（施工冲突），安装不合理不考虑实际问题突出，抢工期、赶进度、节成本、不合规现象出现频率很高。已通气调压箱，进行二次施工时沟通交流及时，更有甚者其擅自对该用户旁架空管进行带气切割封堵。

（3）监理方

监理方未能进行有效监护，工程施工过程中未能进行有效监督。

1.2.2村委用户方

村委不配合、不支持，占地费、村内设施安装协调费用较高。村委相关负责人责任节点、操作步骤、注意事项不清晰，导致不能顺利开展各项辅助配合工作，也导致其后续中对相关工作不能顺畅开展。具体体现在，作为基层“煤改气”主要协调者，对于壁挂炉实际安装使用考虑项不清楚致其不能对用户进行有效传达以规范施工相应施工行为，不能有效协调壁挂炉安装方的安装行为。最终受政府及用户通气压力，致使其疲于协调各方关系，影响“煤改气”进度。

用户阻工碍工现象影响突出，占地费协调、燃气成本费用高、危险系数大、邻里关系不睦等问题是其出现的主要原因。设施破坏、阀井封堵、表箱人为点燃、施工不让靠墙安装调压箱架管现象出现是这种问题出现的主要表现。用户安全保护意识较差，管道上方燃火、埋桩等附属设施被破坏现象皆有发生。

1.2.3燃气公司方

（1）中期沟通、跟踪、宣传、培训、监督不到位。

（2）未能对政府、村委、用户进行持续性沟通、宣传，通过上述三方约束施工、壁挂炉安装行为。

2相关问题对策

2.1前期问题对策

2.1.1燃气公司层面

（1）初步设计进行徒步踏线并对相关地域的相关风俗习惯调研。不同村庄间村风差异较大，其可能受其经济环境、地理位置、道路交通等因素影响。因此提前对各个村庄进行村风调研，在追求效率时间段，避开此类村庄是需要考虑因素之一。然后通过当地乡镇政府协调各村委关系，最后结合相关征地补偿标准对相关征地进行洽谈补偿，在此过程中与相关设计机构持续进行沟通逐步完善设计方案。（注：对于穿越铁路、河流、国防电缆、热力管道、供水管道等重点区域提前与相关机构进行协调沟通报备）

（2）对施工方主要责任人及相应施工人员进行合法、合规、合标培训，统一施工工艺、施工方法、施工标准。设立公司定点负责人，协调各方关系，监督施工，追踪重点施工人员、施工区域。制定相关验收处罚标准，约束施工行为，施工标准，对于未能达到制定合格率的施工进行合同形式约束。

（3）通过录音播放、流动集装箱燃气设施展示、宣传单页发放等方式对相关“煤改气”村委组织成员及用户进行燃气设施安全、法律、知识普及宣传。

2.1.2施工监理方面

（1）复杂地域施工，施工队伍应尽可能保证其相应施工能力、水平。重点区域选择当地实力较雄厚机构施工，一般区域结合所在区域村委协调各方关系，优先保证村内区域施工。

（2）由于“煤改气”区域范围较广，因此需保证监理数量，力促其能够有效监督施工方施工质量，避免后期相应问题。

（3）签订责任风险协议书，规避由施工方自身原因所导致的不必要责任风险。

（4）明确总包责任，限制分包门槛，施工人员工资及人身安全保证和施工质量的前期贯宣以合同性规范明确。

（5）规定其置换通气中漏气、管夹缺失等主要问题项合格率，以整体置换合格率倒逼其施工质量及监理效果。

2.1.3设备设施方面

提前谋划相应设施设备，明确延期供货责任，避免其相关厂商不及时造成延缓施工进度。对涉及到的燃气表等相关设施进行交底培训。学习燃气周边设施设备，避免后期运行通气可能造成的不相关因素。

2.2中期问题对策

（1）持续对村委、用户等人进行宣传、培训沟通。此阶段着重对其进行

施工过程中管夹固定是否牢固、自闭阀等安全装置是否进行安装、各个管道上阀门连接用途、阀门与燃气设备最大距离、设施设备安装环境等中期阶段施工项进行培训。

（2）定期进行工程抽检、抽查，并形成施工方、监理方、派驻员工责任连带处罚机制。

（3）对施工人员进行基本运行知识的沟通、培训（气密性实验、漏点查找、户内安检标准）。

（4）建立完善各项管理制度、应急预案和操作规程等，并对员工进行培训，规范员工行为，强化应急培训和演练，提高应急处置能力，增强其管理执行水平。

结论

推进农村“气代煤”工作，是国家着眼大气污染防治作出的重大决策，对加快能源结构调整、促进生态环境治理、提高农村居民生活水平具有重要意义。

参考文献：

[1]石丹阳，李建华，黄飚，王传惠，徐维广，刘辉.农村煤改气供暖用户管道计算流量确定方法[J].煤气与热力，2018，38（10）：1-6.

[2]杨永，何仁洋，孟涛，肖勇.北方农村煤改气工程存在问题与措施[J].煤气与热力，2018，38（05）：53-55.

[3]吕淼.农村“煤改气”不可因噎废食[J].中国战略新兴产业，2018（09）：94.

[4]李寒.农村“煤改气”工程分析[J].化工设计通讯，2017，43（10）：11.

（作者单位：河南天伦燃气管网有限公司）